ENSAYOS EDISON GUERRERO M.

INTEGRACIÓN - AMÉRICA LATINA

2009-07-08T09:55:00.000-07:00

ANÁLISIS Y CRÍTICAS SOBRE LA INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA

Introducción

Con seguridad muchos estudiantes, investigadores, catedráticos, políticos, economistas, etc., saben a ciencia cierta el concepto de la integración[1], sin embargo desde que me decidí a entrar a estudiar la maestría, varias preguntas han rondado en mi cabeza de las cuales trataré de analizar solamente tres, basándome en la Teoría y Práctica de la Integración. Los cuestionamientos que me he realizado son: ¿para que sirve la integración, y para quien? ¿Cuáles son los actores principales en la Integración?

Siempre estuve y aún sigo convencido que la integración es un proceso en el cual los únicos beneficiarios deben ser los pueblos. El poder trasladarme por los países vecinos sin tener inconvenientes de pasaportes, visas, etc., el poder trabajar y sentirme libre sin esa xenofobia que hoy en día se ha puesto de moda, que mis derechos y obligaciones sean los mismos en un país distinto al de mi origen, que mis futuras descendencias sean ciudadanos americanos[2], que los requisitos (menos papeleo, mayor efectividad) para emprender un negocio en cualquier ciudad del continente sean los mismos que en otra. Así, podría presentar una lista muy extensa de los sueños que se me vienen a la mente cuando pienso en integración. Sin embargo este concepto ha sido tan prostituido en América Latina que en la actualidad para lo único que sirve la integración es para generar más burocracia, y los beneficiados han sido unos pocos, los mismos que se convierten en actores principales (malos actores) que en lugar de trabajar en un solo bloque y en conjunto, trabajan para satisfacer sus intereses propios y ni siquiera intereses internos de sus naciones, sino intereses políticos con el único afán de ganar supremacía en la región[3].

La carrera de los gobernantes por llevarse el estrellato en Sudamérica en lugar de hacer de la región un bloque más integrado y unido para hacer frente a la competencia internacional ha hecho que los procesos vayan perdiendo fuerza, el ejemplo más claro es el de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), primero con la desvinculación de Venezuela[4], después, Perú y Colombia negociando bilateralmente con Estados Unidos (Tratado de Libre Comercio), donde el acuerdo con Perú fue ratificado por los dos congresos y el acuerdo con Colombia a la espera. Por otro lado, Ecuador y su tendencia de mantener negociaciones comerciales con países como Irán, Libia, Cuba. Y como para cerrar con broche de oro, Bolivia partiéndose en dos por sus problemas internos. Esto hace ver que la CAN en situaciones complejas[5] y en la que debe entrar con más fuerza ya no tiene nada que hacer. Es más, desde mi punto de vista, las decisiones dictadas por la Comunidad son contradictorias[6]. Con lo expuesto anteriormente, el contexto para la región andina es desalentador y basándonos solamente en las negociaciones bilaterales entre Perú y Colombia con Estados Unidos, según Vieira el escenario sería el siguiente:

“Debilitamiento de las negociaciones en grupo, impedimento de un manejo de la Agenda Externa Común, Agrava la posibilidad del arancel externo común, desvía el comercio, complica la construcción de un mercado común, y limita las posibilidades de una nueva agenda multidimensional[7].

Soberanía, Supranacionalidad, Institucionalismo e Intergubernamentalismo

El manejo que los gobiernos tienen sobre: soberanía, supranacionalidad, institucionalismo, intergubernamentalismo, son otros de los temas críticos para que la integración no tenga el suficiente éxito en América Latina (AL). El entendimiento de estas cuatro complejidades son puntos básicos para que los procesos comunitarios tengan la efectividad necesaria. Es por esta razón que a continuación hago un pequeño resumen sobre estas palabras que han sido la fuente de inspiración de este documento.

Soberanía

Es, en mi forma de pensar el más complejo de todos ya que es una combinación rara que se mantiene entre las personas (naturales, jurídicas), y los gobernantes. Para Arbuet-Vignali:

“La soberanía partiendo del compromiso entre la comunidad (el común de las gentes) y su gobierno, es una idea fuerza legitimante del ejercicio del poder por la autoridad de gobierno de los Estados, quien lo recibe de los grupos humanos que formaron e integran la población de ese Estado (la nación), para ejercerlo con supremacía dentro del territorio del mismo, pero condicionado a hacerlo según la intención de la comunidad que lo origina, pues de lo contrario el poder se ejercerá ilegítimamente, volvería a su origen y la comunidad podría actualizarlo mediante el derecho de resistencia y opresión. También legitima en el ámbito internacional la conducción de las relaciones de cada Estado y los obliga a respetar la soberanía de los demás iguales y a cumplir de buena fe las reglas con que ellos pacta”[8].

La integración es un proceso político, económico, cultural, social, etc. que el único objetivo radica en que los habitantes sean felices, entonces ¿Por qué algunos gobernantes piensan que se perdería la soberanía de su Estado?, la razón es porque al ser parte de un todo y al tener que cumplir ciertas reglas comunitarias que van más allá de sus propios intereses y territorios, los gobernantes pierden el tan anhelado poder para convertirse supuestamente en uno más del montón[9].

Supranacionalidad

Otro de los grandes problemas, es el no aceptar las funciones supranacionales de los organismos de integración (Vieira). Empero que es para el platense Rafael Mallo citando a Orrego Vicuña y Pierre Pescatore, la supranacionalidad:

“Es una competencia plenamente capaz de vincular en forma directa y obligatoria a los gobiernos y, según la materia sobre la cual deba eventualmente verse, también a las personas físicas o morales (Orrego) o más precisamente, Una autonomía de poder y de acción colocada al servicio de intereses, o si se quiere de objetivos, comunes a varios Estados (Pescatore)”[10].

La falta de voluntad política en AL y los intereses internos de los gobernantes de cada Estado hace que la supranacionalidad sea vista como algo sumamente peligroso para la soberanía de la nación. Sin embargo, ¿ha pasado algo malo con los Estados miembros de la Unión Europea (UE)? Estos Estados, han asumido ciertas responsabilidades en conjunto y cada uno de ellos ha dejado de lado sus intereses internos y propios para redefinirse y cumplir comunitariamente con normas y reglas. El ejemplo más claro de esta gran responsabilidad asumida por los Estados miembros es el proceso de la Unión Económica y Monetaria (UEM) de la Unión Europea. El hecho de que países industrializados como Alemania, Francia, Italia, otros, abandonaran sus propias monedas: El Marco, El Franco, La Lira, respectivamente, para trabajar con una moneda única (Euro), hace notar que los intereses ya no van en función únicamente de sus países, se convierten en Estados con responsabilidades compartidas que no piensan solamente en sus habitantes sino más bien en el ciudadano comunitario europeo[11].

Es tan complejo el tema para nuestra región que con el siguiente ejemplo puedo demostrar lo atrasado que estamos en materia comunitaria y peor aún en supranacionalidad. Un ecuatoriano cuando viaja por Quito a Caracas, vía área, no necesita visa (únicamente el pasaporte / requerimiento migratorio venezolano), pero si el mismo ecuatoriano viaja por Cúcuta (ciudad colombiana frontera con Venezuela) a Caracas, vía terrestre, le solicitan visa en el paso fronterizo. Así, entonces, ¿podemos hablar de otros conceptos pertenecientes al mundo de la integración?, como los de [“Zonas de Integración Fronterizas (ZIF)”, “Zonas de Libre Comercio”, “Centros Binacionales de Atención en Frontera (CEBAF)”, “Unión Aduanera”][12], otros. La respuesta es no.

Considerando que la supranacionalidad debe estar bajo la responsabilidad de una organización, para Barrera Adolfo;

“Un órgano, para ser considerado supranacional, debería reunir al menos dos condiciones. La primera, estar integrado de manera que sus miembros no representen a ningún Estado, que se encuentren desvinculados de sus nacionalidades y que respondan nada más que a los intereses comunitarios, sin recibir instrucciones de ningún gobierno. La segunda, tener la potestad de dictar normas obligatorias para los Estados miembros, cuya aplicación sea inmediata y prevalente en los ordenamientos internos de cada uno de ellos”[13].

Institucionalismo

Después de la necesidad de que existan órganos supranacionales para que la integración tenga éxito, se debe seguir con la línea sumamente necesaria de crear y consolidar instituciones y órganos comunitarios, en las que, las decisiones, normas, reglamentos y leyes que se tomen, sean obligatorias para el pueblo comunitario y para los Estados miembros. Las características de estas instituciones deben estar basadas en la autonomía e independencia, ya que sus objetivos principales son: a) imposibilitar la hegemonía de un Estado sobre otro y b) coordinar y armonizar las políticas unificadas en el proceso.

Sin embargo, en América Latina, para que se pueda crear este alto grado de responsabilidad, se necesita primero que en cada país de la región reaparezca la institucionalidad política[14] y esta pueda ser trasladada a los bloques subregionales y así formar una escalera hasta llegar a la tan soñada integración americana.

De todas maneras creo conveniente que haya una reingeniería del institucionalismo que existe a nivel internacional, para qué existe la Organización de las Naciones Unidas y el Consejo de Seguridad si sabemos que en los últimos tiempos no es más que un buen “cocktail’s center”[15]. De igual forma podría citar a otras organizaciones como la OMC, que no hacen más que ser instituciones llenas de personas trabajando a favor de los países más ricos[16].

Para finalizar este tema, traigo a colación uno de los discursos del Ministro de Relaciones Exteriores de México, realizado en el 2003 sobre el concepto de integración e institucionalismo:

“La integración es un proceso en el que caben políticas sectoriales comunes o de cohesión regional, que plantea la existencia de un marco institucional, comunitario que sea el motor del interés común frente a la presión de intereses nacionales con visión muy corta. La integración se debe concebir no como un instrumento para la liberalización sino como un instrumento para el desarrollo humano sostenible”[17].

Para Francisco da Câmara (Director para Latinoamérica de la Comisión Europea en el 2002) “lo importante no es crear instituciones, sino saber que papel tienen”.

Intergubernamentalismo

La teoría de los intergubernamentalistas[18] expresa que su tendencia es de corte realista, en la que se manifiesta que los intereses que dominan los procesos de integración están dados por los Estados más grandes. El concepto de intergubernamentalismo está basado en que el actor principal de los procesos de integración es el Estado “y a pesar de que existan ya instituciones supranacionales no es posible trasladar las responsabilidades, obligaciones y tareas propias del estado hacia otras instituciones”[19].

Yo creo que para que el Estado sea el actor principal de la integración, este debe ser gobernado por actores políticos que tengan un grado de voluntad adecuado para ceder ciertos aspectos que vayan en beneficio de las personas. De ahí que, en la integración multidimensional[20] existe conflicto entre la integración supranacional y la integración intergubernamental.

Desde mi perspectiva, el conflicto existente entre las integraciones expuestas en el párrafo anterior, se debe a que en la intergubernamentalidad las negociaciones que se realizan de Estado a Estado (bilateralmente) se hacen pensando únicamente en los intereses propios y no se piensa comunitariamente. El interés por lo que le pase a mi vecino no tiene la menor importancia[21].

Procesos de integración

Hablar de integración en este mundo globalizado es sumamente interesante, aún más, cuando existen algunos procesos que han hecho de esta palabra, un verdadero reto, otros se han creado con la ilusión de que sus países miembros tengan un desarrollo más sustentable, y por último, el más avanzado, que le ha costado medio siglo para llegar a ser el más efectivo. A continuación presento a manera de lista y según mi criterio, el orden de importancia que tiene cada proceso de integración.

1) Unión Europea (UE).

2) Comunidad Andina de Naciones (CAN)

3) Área Latinoamericana de Integración (ALADI)

4) Comunidad del Caribe (CARICOM)

5) Mercado Común del Sur (MERCOSUR)

6) Sistema de Integración Centroamericana (SICA)

7) Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR)

Conclusiones

Para finalizar este documento, quiero hacer ciertas reflexiones sobre los temas que me llamaron más la atención y que básicamente los he expuesto en una forma breve y rápida en los párrafos anteriores.

§ Existen varios conceptos de supranacionalidad e intergubernamentalidad, más creo y estoy convencido que para construir supranacionalidad hace falta voluntad política, y dejar de lado los intereses políticos y económicos propios. Para esto, me atrevo a generar mis propios conceptos: “La ‘supranacionalidad’ es la creación de normas y reglamentos de carácter jurídico-moral realizado por una institución, para alcanzar objetivos comunitarios y que deben ser acatados por un conjunto de naciones que a la final beneficien al ente mas importante del Estado (El Pueblo) y así consolidar un proceso de integración”. En contraposición, al concepto de intergubernamentalismo lo reduzco al hecho de que es: “simplemente un conjunto de negociaciones que se realizan entre dos Estados basados en intereses propios (no comunitarios) que podrían o no beneficiar a la población, debilitando así los procesos de integración”.

§ Debido a la falta de voluntad política y por la lucha incansable del poder en nuestra región, la integración cada vez más se va convirtiendo en una utopía, sin embargo existimos los soñadores que creemos que todavía se puede hacer algo y que la única manera para que los países de América Latina y el Caribe tengan un desarrollo sostenible es consolidando los procesos de integración a través de herramientas como: educación, turismo, cuidado del medio ambiente, migración, transparencia.

§ A la final integrarse según Vieira: No es sumatoria de posiciones nacionales!, es no querer ganar en todo!, es negociar y no imponer!, es pensar comunitariamente!, es respetar los compromisos!, es construir consensos!

§ La siguiente conclusión es netamente personal y más que una conclusión, es una crítica constructiva a la Universidad y a los responsables de la coordinación de la maestría en Integración. Debido a la importancia de esta asignatura en la maestría, me pareció que el horario de clases fue sumamente apretado y exageradamente intensivo, el tener clases por varios días de 7:30 a 20:00 con varias materias, genera en los alumnos una desgana por el aprendizaje teniendo como resultado, la falta de compromiso para atender las clases. A la final es perjudicial ya que no se puede tener concentración ni en una o en otra asignatura. De todas maneras es nuestra responsabilidad como estudiantes continuar con la investigación y el aprendizaje por nuestra propia cuenta y así mantenernos siempre actualizados.

Bibliografía

§ Vieira. Edgar, “Teoría y Práctica de la Integración en América Latina”, Presentación Power Point para la maestría en Integración, Universidad Andina Simón Bolívar sede Ecuador, Quito, Diciembre 2008.

§ Levi. Michel, Taller: “La regulación de las relaciones entre procesos de integración regional”: El caso de la Unión Europea - Comunidad Andina, Presentación Power Point para la Maestría en Integración, Universidad Andina Simón Bolívar sede Ecuador, Quito, Diciembre de 2008.

§ Arbuet-Vignali. Heber, “Las claves jurídicas de la integración: en los sistemas del Mercosur y la Unión Europea, 1ª. Ed., Santa Fe, Rubinzal-Culzoni, Febebrero 2004.

§ Vieira. Edgar, “La formación de espacios regionales en la integración de América Latina, Bogotá, Convenio Andrés Bello y Universidad Javeriana, 2008.

§ Balassa. Bela, “Integración de América Latina; experiencias y perspectivas, edición preparada por Miguel, Wionzeck, México, Fondo de Cultura Económica FCE, 1979.

§ www.comunidadandina.org

§ Barrera. Adolfo, “El funcionalismo y los procesos de integración”,

www.monografías.com

§ El concepto de integración en América Latina,

www.uamerica.edu.co/investigacion/publicaciones/

§ Mireles Serrano, M. Política Exterior y de Seguridad Común Europea a partir de la crisis en Irak. Tesis Licenciatura. Relaciones Internacionales. Departamento de Relaciones Internacionales e Historia, Escuela de Ciencias Sociales, Universidad de las Américas Puebla, Mayo 2005,

http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/mireles_s_m/

§ www.cepal.org

§ www.iadb.org/intal

§ Torrent. Ramon, “Las Relaciones Unión Europea – América Latina en los Últimos Diez Años: El Resultado de La Inexistencia de Una Política. Un análisis empírico y esperanzado, UNU-CRIS Occasional Papers, 0-2005/10, United Nations University, Observatory of European Union – Latin America Relations. (OBREAL). www.obreal.unibo.it

§ Osterlof. Doris, “América Latina y la Unión Europea: una integración esperanzadora pero esquiva”, FLACSO, 2008, (OBREAL).

http://www.obreal.unibo.it/Books.aspx?IdBook=14

§ www.aladi.org

§ www.mercosur.org.uy

[1] “Proceso amplio, complejo y profundo entre dos o más naciones que implica una vinculación e interpretación social, política, económica, cultural, científica, diplomática o incluso militar de enormes proporciones, y con un papel dinámico y protagónico de variados agentes de las sociedades involucradas”. (TOKATLIAN). Ver: Edgar. Vieira, “Teoría y Práctica de la Integración en América Latina”, Presentación ppt para la maestría en Integración, UASB. Ecuador 2008., lámina 3.

[2] No me refiero a la nacionalidad de Estados Unidos, me refiero exclusivamente a ser un ciudadano americano en honor al continente.

[3] Venezuela – Chávez / Ecuador – Correa / Colombia – Uribe / Perú - García / Bolivia – Morales / Argentina – Fernández de Kirchner / Brasil – Lula / Chile - Bachelet, y así podría mencionar a todos los gobernantes del continente, que en las cumbres de cualquiera de los procesos de integración de América (MERCOSUR, CAN, CARICOM, etc.), sus discursos son tan estremecedores pero que a la hora del té, nadie se atreve a dejar sus intereses propios y se arriesgan a pelear por un desarrollo más digno para la región que a la final llegue a beneficiar al ente más importante de los Estados, “El Pueblo”.

[4] Entonces, como entender cuando el Presidente Chávez se llena la boca de discursos integracionistas y habla sobre el sueño de Bolívar y fue el primero en abandonar la CAN para unirse a otro proceso supuestamente más poderoso.

[5] Ejemplo: el conflicto entre Colombia y Ecuador, el conflicto interno de Bolivia.

[6] Si el concepto es de “Comunidad”, como es posible que haya decisiones que contradigan el principio básico de la integración: “DECISIÓN 598 ‘Relaciones comerciales con terceros países’ julio 2004 Art. 1: Países Miembros podrán negociar acuerdos comerciales con terceros países, prioritariamente de forma comunitaria o conjunta y excepcionalmente de manera individual. Art. 2: De no ser posible, por cualquier motivo, negociar comunitariamente, los Países Miembros podrán adelantar negociaciones bilaterales con terceros países” (Ver: Michel Levi, Taller: “La regulación de las relaciones entre procesos de integración regional”: El caso de la Unión Europea - Comunidad Andina, Maestría en Integración, Universidad Andina Simón Bolívar sede Ecuador, Quito, Diciembre de 2008. Presentación ppt. Lámina 12).

[7] Ver: Edgar. Vieira, “Teoría y Práctica de la Integración en América Latina”, Presentación ppt para la maestría en Integración, UASB. Ecuador 2008., lámina 93.

[8] Ver: Arbuet-Vignali. Heber, El marco histórico y sociológico de la integración, en “Las claves jurídicas de la integración: en los sistemas del Mercosur y la Unión Europea, 1ª. Ed., Santa Fe, Rubinzal-Culzoni, Febrero 2004, Cap. VI, Págs. 21-22.

[9] Se debe pensar en forma positiva y en la que ser parte de algo extraordinario (todo, bloque, comunidad) es mucho más beneficioso que ser un caudillo solitario.

[10] Ver: Arbuet-Vignali. Heber, La supranacionalidad… Cap. VI, Pág. 342.

[11] Otro ejemplo de que los Estados miembros de la UE han asumidos responsabilidades comunitariamente y bajo las premisas de reglas supranacionales es el tema laboral. Es decir cualquier ciudadano alemán que trabajé en otro Estado Miembro tiene los mismos derechos y obligaciones de cualquier ciudadano de ese otro Estado Miembro. Entonces ya no es únicamente un ciudadano Alemán es prácticamente un ciudadano europeo.

[12] Las ZIF son “ámbitos territoriales fronterizos adyacentes de Países Miembros de la CAN para los que se adoptarán políticas y ejecutarán planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza de manera conjunta, compartida, coordinada y orientada a obtener beneficios mutuos”. Los CEBAF son “el conjunto de instalaciones que se localizan en una porción del territorio de un país miembro o de dos colindantes, aledaño a un paso de frontera, que incluye las rutas de acceso, los recintos, equipos y mobiliario necesarios para aplicar el control integrado de personas, equipajes, mercancías y vehículos”. (CAN)

Zona de Libre Comercio es “cuando países que la integran reducen a cero tarifas entre sí, pero cada uno conserva tarifas distintas respecto a importaciones extrazona”.

Unión Aduanera es “cuando además de liberar comercio recíproco, países deciden igualar tarifas que ponen a importación extrazona en tarifa o arancel externo común. Primera cesión “soberanía”, al decidir comunitariamente política arancelaria”. (VIEIRA)

[13] Barrera. Adolfo, “El funcionalismo y los procesos de integración”, www.monografías.com.

[14] Es vergonzoso observar en la región como ha ido desapareciendo la institucionalidad política la cual ha sido reemplazada por el individualismo populista y llegando al extremo de tomar el poder por herencia familiar. Cito tres ejemplos que demuestran esta afirmación; a) Ecuador – Correa, aparece en el ámbito político después de su breve (tres meses) paso por el Ministerio de Economía para llegar ha ser presidente con una mayoría sorprendente y con su filosofía política (La revolución del siglo XXI) que no tiene ningún soporte institucional (La izquierda desaparecida, la derecha más aún con la muerte de su único líder, Febres Cordero, ex Presidente) y ahora aparecen otros actores que tratan de sobresalir en el país pero de igual forma de manera unipersonal. b) Venezuela – Chávez, aplicando el poder como un verdadero terrateniente, en un país lleno de petrodólares en el que su capital (Caracas) es considerada como una de las ciudades más peligrosas del mundo y en el que, la escasez alimenticia tiene niveles alarmantes. (ver nota 4). Y c) Argentina – Fernández de Kirchner, tomando el poder de la mano de su esposo.

[15] “Centro de recepciones coctelero”. El Consejo de Seguridad no pudo detener la hegemonía de Estados Unidos y su ataque a Irak. Después de 8 años y al dejar el poder, Bush hijo, se da cuenta y reconoce que todo el proceso armamentista fue una equivocación. Otro ejemplo es el acontecimiento reciente de Israel frente a Palestina y la franja de Gaza.

[16] La OMC ha dado un fallo favorable para el caso del Banano del Ecuador frente a la Comunidad Europea, sin embargo hasta la fecha Europa no cumple. Entonces, como podemos creer y tener confianza los países menos adelantados en estas organizaciones.

[17] www.minex.gov.gt/discursos/dispresidencia

[18] Stanley Hoffman (basa sus teorías de la integración en Hegel y el concepto de supremacía del Estado), Sandholtz, Zysman, Andrew Moravcsik (discípulo de Hoffman presenta el concepto de intergubernamentalismo liberal, en el que se afirma que el Acta Única Europa fue el resultado de las negociaciones de los responsables de los gobiernos más poderosos: Gran Bretaña, Alemania y Francia, sin embargo también se le debe incluir a España, Polonia y República Checa como países claves del proceso de la UE debido a su población y territorio).

[19] Ver: Mireles Serrano. Mónica, Tesis Licenciatura Relaciones Internacionales, Teorías Integración Regional y su aplicación en la PESC, en “Política Exterior y de Seguridad Común Europea a partir de la crisis en Irak, Universidad de las Américas Puebla, Cholula, Puebla, Mayo 2005. Cap. II, Pág. 12.

[20] Supone además de integración económica, integración política, social y regional. (VIEIRA).

[21] Ya se comentó en este mismo documento el caso de la CAN en la que, Perú tiene un TLC ratificado con Estados Unidos y Colombia a la espera. Esto demuestra que la intergubernamentalidad a mi modo de ver es destructora de los procesos de integración.

EUROPA el sueño Americano

2009-07-08T09:27:00.000-07:00

La nueva tierra de las oportunidades es la Europa fea[1]

Mientras el autor estadounidense Jeremy Rifkin, hace una comparación crítica y muy numérica de varias cifras económicas de los últimos años que ha tenido Estados Unidos versus algunos países de Europa. El profesor y asesor del gobierno americano[2] hace notar muy claramente que las nuevas tierras de grandes oportunidades se encuentran en el viejo continente. Sin embargo, en la actualidad la realidad de algunos de estos países de Europa es muy distinta si tomamos en cuenta que la tasa promedio de desempleo europea a marzo del 2009 es de 8,9% y en algunos países tiene dos dígitos, como por ejemplo, España (17,4%), Estonia (11,1%), Irlanda (10,6%), otros[3].

No solamente el desempleo es un problema en la actualidad en la Unión Europa, el debate se encuentra en la política migratoria y xenofobia que algunos países hacen notar y que difieren totalmente de las concepciones eurocentristas de Rifkin. Que algunos países sean los nuevos centros de oportunidades basándose únicamente en cifras económicas como por ejemplo la; pobreza, productividad, avance tecnológico, salario, seguro social, no refleja la realidad de las extremas políticas de “detención, identificación y deportación de los nuevos inmigrantes, y de criminalización y persecución de los que ya están en tierras europeas”[4].

La migración no es un delito, y más aun, los emigrantes no se merecen estar encarcelados como delincuentes comunes, Europa que se llena la boca de moralistas, empapada de buenos valores, de ser los más demócratas del mundo y respetar a carta cabal los derechos humanos, hacen nada más y nada menos que aumentar los períodos de detención para los inmigrantes con la pretensión de criminalizar al derecho de libre circulación que tiene toda persona como ciudadano del mundo.

De todas maneras, quiero destacar algo muy importante que menciona el profesor Rifkin frente a la concepción que tienen los estadounidenses y europeos frente al trabajo y al ocio. Debe ser un golpe muy duro para Estados Unidos que por ejemplo en Francia trabajen menos horas (35 a la semana) y que sean más productivos[5], que los europeos puedan tener más tiempo libre para estar con su familia, incrementar su entretenimiento a través del consumo en cafés, cines, eventos deportivos, etc., esto hace pensar que su calidad de vida es mucho mejor que la de los estadounidenses y que no se puede medir en ningún PIB del mundo y muy pocas veces se reflejan en datos económicos. Es por eso que en todo el mundo se dice que en Estados Unidos se vive para trabajar y que en Europa se trabaja para vivir. Sin embargo, para terminar este ensayo me hago la siguiente pregunta; ¿Que es lo que realmente quiere el emigrante, trabajar para vivir o vivir para trabajar¿

[1] Analizado del libro de Rifkin. Jeremy, “El Sueño Europeo”, Barcelona, Paidós, 2004, Cáp.2, pp.55-83 & del artículo de prensa, “La Europa más fea”, realizado por José Ignacio Torreblanca del 26/05/2008 para Diario El País de España.

[2] Cuando expongo la palabra americano me refiero a Estados Unidos.

[3] Para mayor detalle ver: www.eurostat.ec.europa.eu/

[4] Diario EL País de España, “La Europa más fea”.

[5] Datos de productividad al 2002. Un trabajador francés produjo por hora 41,85 dólares, mientras que el trabajador estadounidense produjo 38,83 dólares generando una diferencia de 3,02 dólares.

EUROPA - SOBERANÍA

2009-07-08T09:10:00.000-07:00

Europa ¿unión o desunión, soberanía nacional o soberanía europea (Supranacionalidad)?[1]

Para empezar este ensayo, quiero expresar el concepto que entiendo por supranacionalidad, palabra que al parecer a muchos Estados de la Unión Europea les quita la tranquilidad ya que no quieren perder la soberanía nacional para acogerse a una soberanía europea, este hecho quedó demostrado cuando Irlanda vetó el Tratado de Lisboa.

“La supranacionalidad es la creación de normas y reglamentos de carácter jurídico-moral, para alcanzar objetivos comunitarios y que deben ser acatados por un conjunto de naciones que a la final beneficien al ente regulador del Estado, El Pueblo y así consolidar un proceso de integración”. Para que en Europa un tratado sea ratificado se necesita la aceptación de todos sus miembros es decir la unanimidad, lamentablemente esta regla tiene una gran contradicción ya que el concepto básico de los Europeos es la unidad, pero al mismo tiempo ningún Estado miembro quiere perder su tan amada soberanía nacional. No solamente el veto Irlandés es la causa del problema, si analizamos más allá nos damos cuenta que existen políticas que hacen pensar si realmente el Viejo Continente está unido o desunido, es el caso de las legislaciones en cuanto a temas de inmigración, políticas fiscales que ponen trabas para que se llegue al verdadero comercio unificado.

De todas maneras la confusión es mucho más compleja ya que los Estados miembros no quieren perder soberanía nacional y sin embargo, la mayoría han renunciado en materia económica a ella, han aplicado una moneda única y un arancel común exceptuando a Inglaterra que mantiene su soberanía monetaria. De estas líneas recojo las palabras del autor en el que menciona que los europeos andan lamentando no estar unidos, pero al mismo tiempo no quieren perder su independencia.

Entendiendo entonces desde un punto de vista más teórico al concepto de soberanía, hago referencia a Arbuet-Vignali quien manifiesta que:

“La soberanía partiendo del compromiso entre la comunidad (el común de las gentes) y su gobierno, es una idea fuerza legitimante del ejercicio del poder por la autoridad de gobierno de los Estados, quien lo recibe de los grupos humanos que formaron e integran la población de ese Estado (la nación), para ejercerlo con supremacía dentro del territorio del mismo, pero condicionado a hacerlo según la intención de la comunidad que lo origina, pues de lo contrario el poder se ejercerá ilegítimamente, volvería a su origen y la comunidad podría actualizarlo mediante el derecho de resistencia y opresión. También legitima en el ámbito internacional la conducción de las relaciones de cada Estado y los obliga a respetar la soberanía de los demás iguales y a cumplir de buena fe las reglas con que ellos pacta” [2].

Finalmente, los países de la Unión Europea no quieren perder su independencia o soberanía nacional por una cuestión netamente de poder.

[1] Analizado del artículo de prensa, “Europa ¿Unión o desunión?”, realizado por Gabriel Tortella del 29/07/2008 para Diario El País de España.

[2] Ver: Arbuet-Vignali. Heber, El marco histórico y sociológico de la integración, en “Las claves jurídicas de la integración: en los sistemas del Mercosur y la Unión Europea, 1ª. Ed., Santa Fe, Rubinzal-Culzoni, Febrero 2004, Cap. VI, Págs. 21-22.

ANDINOS - CRISIS ALIMENTARIA

2009-07-08T08:25:00.000-07:00

Los riesgos y oportunidades que plantea la crisis alimentaria para las economías andinas

Quiero comenzar el ensayo manifestando que en la región han existido y existen muchas desigualdades en la distribución de los recursos dando cabida a un número altísimo de grupos vulnerables, este déficit que traen muchísimos países de la región ha sido provocado por el sistema destructor del capitalismo, y se ha generado mucho antes de la crisis de alimentos que vivimos hoy en día.

Según datos de la Comunidad Andina de Naciones, los países andinos han tenido una mejora en el tema de seguridad alimentaria con referencia a la población más pobre[1]. De todas maneras esta condición puede volverse nuevamente vulnerable de profundizarse aun más la crisis internacional de producción de alimentos que se registra en la actualidad. El problema según la misma CAN está en que la región posee un sector agroindustrial moderno, que se dedica principalmente a la exportación, pero por el lado interno tenemos una agricultura muy artesanal y rudimentaria de subsistencia.

El hecho mencionado en el párrafo anterior está demostrado por las grandes extensiones de cultivos de alimentos que tienen algunos países andinos y que no están destinados al mercado interno a pesar de que en ciertas ocasiones nuestros mercados presenten déficits[2].

Las cifras que se han presentando en los últimos meses con referencia al alza de precios redondean el 45%, justamente en este último diciembre se registró el alza de precios mensual más alto en 20 años[3]. Según la FAO existen tres rubros que reflejan el encarecimiento vivido en el 2007: productos lácteos en un 83%; aceites vegetales el 60%; y cereales con un incremento del 41%. Estas cifras del año anterior no han retrocedido y al parecer la tendencia se sigue acelerando, entre marzo de este año y el mismo mes del año pasado el trigo tuvo un incremento en su precio del 130%.

“Un estudio elaborado conjuntamente por el organismo de la ONU y el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo explica que la oferta de la producción agrícola se ha visto impactada por el alza que ha tenido en el último año el precio del combustible. Este año, por primera vez en la historia, el barril de petróleo se negoció a US$100 el barril. El aumento del combustible ha incrementado los costos de producción y transporte de los bienes agrícolas"[4].

Otro de los temas que han ocasionado que los precios de los alimentos tengan este incremento, son los subsidios que tienen los países desarrollados con sus agricultores, mientras sus políticas económicas liberalizadoras del comercio siguen el rumbo de la supuesta solución a estrechar la brecha entre centro y periferia, en el mundo, los pobres han aumentando de 800 a 860 millones, y en América Latina 200 millones de personas sufren estos estragos. Justamente en la última cumbre del Mercosur celebrada en Tucumán Argentina (julio 2008), los gobernantes de la región atribuyeron a los multimillonarios subsidios que otorgan los países capitalistas a sus agricultores, la crisis alimentaria mundial.

“La declaración de los 10 países exhortó a los países desarrollados a ‘evitar los multimillonarios subsidios que distorsionan la competitividad y la falta de apertura de sus mercados a los productos de países emergentes’ que profundizan las causas de las migraciones, esto es la pobreza estructural y la exclusión”[5].

Según varios analistas, el alza del precio y la crisis alimentaria también se debe a la producción de biocombustibles, mientras se utilizan grandes hectáreas de cultivos de caña de azúcar para reemplazar el petróleo y dejar de ser dependientes del oro negro, la tierra esta dejando de tener su principio básico fundamental de ser productora de alimentos para satisfacer la necesidad básica del ser humano.

“El desarrollo de los biocombustibles -usados principalmente para los medios de transporte- fue efectuado para obtener una alternativa a los combustibles fósiles y así combatir el cambio climático. La expansión de los cultivos en el mundo también fue ofrecida como una ayuda para absorber el dióxido de carbono, uno de los principales gases que se supone generan el calentamiento global”[6].

Sin embargo, este encarecimiento de los precios de los alimentos en el mundo ha puesto en la mira a la política de utilizar cultivos para obtener combustibles y no alimentos[7].

Para Jacques Diouf, Director General de la FAO, el número de personas que pasan hambre en el mundo aumentó en el 2007 en unos 50 millones, esta cifra, según Diouf se debe a los elevados precios de los alimentos. “Los países pobres sufren el fuerte impacto del alza de precios de los alimentos y la energía”, “Necesitamos con urgencia nuevas y más sólidas alianzas para hacer frente a los crecientes problemas de seguridad alimentaria en los países pobres. Ninguna institución ni país será capaz de resolver en solitario esta crisis. Los países donantes, las organizaciones internacionales, los gobiernos de los países en desarrollo, la sociedad civil y el sector privado tienen un papel importante que desempeñar en la lucha mundial contra el hambre”[8].

América Latina y su estrategia puesta en marcha apostando a la integración nos pueden llevar a los andinos a mejorar las situaciones de crisis antes mencionadas. Para citar un ejemplo vale la pena destacar el proyecto del Gran Gasoducto del Sur, otro de los proyectos de la región es la creación del Banco del Sur, la integración financiera en la región es una de las metas que ha perseguido Argentina en los últimos tiempos.

A mi criterio una de las apuestas a la que debe tender los países andinos para contrarrestar la crisis alimentaria es la integración agrónoma, es decir poner en marcha una modernización en conjunto de los procesos agrícolas en la que los beneficiados serán los más pobres. Esta modernización debe estar acompañada por la mano del estado, de esta manera la distribución de los ingresos podría ser más equitativa y que el principal objetivo sea la producción de alimentos para satisfacer las necesidades del mercado interno y solamente el excedente poder comercializarlo al exterior.

Bibliografía

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www.fao.org

· www.comunidadandina.org

· Llambi. Luis, “Globalización y pequeña agricultura en los países andinos”, Laboratorio de Estudios Rurales y Agrícolas, Caracas, 2004.

Notas:

[1] La región andina ha logrado reducir el problema que afectaba en 1991 al 21% de la población y en el 2001 al 14%. (CAN).

[2] Perú tiene un producto que no es tradicional de su país y se dedica al 100% a la exportación. Ejemplo: La cebolla blanca que se produce en el sur es comercializada en Estados Unidos.

[3] Datos según la FAO (Organización del as Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación).

[4] Vladimir Hernández, BBC Mundo. http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/business/newsid_7340000/7340988.stm

[5] EcoDiario.es “La cumbre del Mercosur examina la crisis alimentaria y censura a la UE”. http://www.ecodiario.es/mercados-cotizaciones/noticias/631235/07/08/

[6] Redacción BBC Mundo, “Biocombustibles vs. Alimentos”, Abril 2008.

[7] Los presidentes de Bolivia y de Perú son algunos de los que responsabilizan a los biocombustibles como un factor determinante en el encarecimiento de los alimentos a nivel mundial.

[8] Jacques Diouf, Director General de la FAO, intervención ante el Parlamento Europeo en Bruselas.

AMÉRICA LATINA - Sociedad del conocimiento

2009-07-08T07:53:00.000-07:00

¿Cuales son los desafíos y oportunidades que plantea la “sociedad del conocimiento” para las economías y las sociedades de América Latina?

“Según las estadísticas mundiales, los reportes de los organismos económicos internacionales y la bibliografía científica de diversas latitudes (OECD, 2004), en los últimos tres decenios del siglo XX, la economía mundial en los países capitalistas industrializados se encontraban en una fase de transición, caracterizada por el fin al funcionamiento eficiente del viejo modelo de reproducción capitalista basado en el conjunto de atributos fordistas[1], y el inicio de un nuevo paradigma tecno-económico basado en el crecimiento inteligente mediante el empleo de los últimos adelantos de la revolución científico-técnica en un impetuoso proceso de reconversión industrial, denominado eufemísticamente como -la sociedad basada en el conocimiento-”.

Como en todo el proceso de la globalización; la liberalización financiera y comercial se ha centrado en el otorgamiento de beneficios exclusivamente a los países desarrollados, de igual forma el comercio mundial de los productos de alta tecnología se encuentran concentrados en el occidente, controlándose más del 80% del mismo únicamente por el G-7, el cual además, tenía para ese entonces más de 46 de las 50 principales macrotecnologías determinantes para la producción basada en el conocimiento. Con los datos mencionados entonces, es claro que la macrotecnología no conoce suelos de América Latina, todo se concentra en los países ricos.

Con los datos expuestos anteriormente podemos identificar que la exportación de productos de alta tecnología posee una de las más dinámicas tasas de crecimiento en el mercado mundial, estas según fuentes oficiales, reportan permanentes y lucrativos ingresos, por el concepto de la novedad, y la protección de la propiedad industrial.

Casi dos siglos de frustraciones en la construcción de sociedades industrializadas capitalistas, los países de la región (excepto Cuba), afrontaron las actuales transformaciones neoliberales de los años 90’ a partir de deficientes sistemas nacionales de innovación creados a lo largo del período de ISI, “los que a la luz de la extensa importación de tecnología en aquel período mostraban las siguientes características”:

Gastos con niveles extremadamente reducidos en ciencia y tecnología (C+T), e investigación y desarrollo (I+D).

Baja participación del sector empresarial productivo (privado, de capital nacional y extranjero) en actividades de investigación, desarrollo e innovación.

Desempeño mínimo por parte de las universidades públicas del papel fundamental en la formación de recursos humanos especializados, y de igual manera en el sector empresarial.

Después de más de medio siglo de industrialización, América Latina todavía tiene su especialización concentrada en los productos primarios. Si bien la actualización de la tecnología de las exportaciones de la región ha avanzado en su conjunto, este ha sido a ritmo muy lento comparado con países de otras regiones en desarrollo, como por ej. Los Tigres Asiáticos.

Uno de los desafíos más grandes que tiene la región sobre las sociedades basadas en el conocimiento está dado por la llamada fuga de cerebros, la que acarrea una reacción en cadena del deterioro de la calidad potencial intelectual, también se suma el bajo nivel de financiamiento (menos del 1%) de los gastos internos brutos en Investigación y Desarrollo en el Producto Interno Bruto (GIBID/PIB), estos dos factores hacen que América Latina se sitúe en los “límites inferiores de la masa crítica, equivalente al promedio de los países subdesarrollados del Tercer Mundo”[2].

La reducción significativa y del nivel de calificación profesional del docente, como consecuencia de la expulsión intelectual (fuga de cerebros), conlleva a que en las universidades o institutos académicos, los nuevos graduados salgan con una ineficiente calidad de especialización que apoye a la educación, producción y ciencia. Si tomamos como ejemplo el caso ecuatoriano, podemos citar la fuga de cerebros en dos profesiones de alta necesidad para la nación, por un lado está la gran cantidad de doctores que han salido para Chile en el década del 2000[3] y por otro lado el caso de los Ingenieros en Sistemas que solicitan a países desarrollados (Canadá, Bélgica) una residencia de trabajo.

Viendo esta problemática desde el punto de vista del estudiante, tenemos que una gran cantidad de bachilleres, interesados en carreras técnico-científicas buscan estudiar en otros países, esto demuestra los párrafos anteriores que por la falta de docencia especializada y de centros educativos dedicados a la C+T e I+D, los nuevos universitarios no tienen otra opción que salir a estudiar al extranjero[4], sin dejar de un lado el tema costos que en algunos países este es más reducido.

“Con el deterioro de la élite intelectual se pierden entre otras sus funciones educativas, formadoras y civilizadoras, lo cual arrastra consigo la devaluación de los valores espirituales y éticos y la caída de la moral social, las normas de conducta, la pérdida de las tradiciones humanistas y de las particularidades de la cultura e identidad nacional formadas durante siglos. De esta manera, la disminución de la masa crítica del potencial intelectual de la nación por debajo de un nivel de un umbral mínimo amenaza directamente a uno de los más importantes componentes de la seguridad nacional: La seguridad científico-tecnológica”. (Grobart F., Siglo XXI: Retos…Pág.254)

Si América Latina con sus economías nacionales y mancomunadamente, sigue con la incapacidad actual de su potencial en C+T e I+D, se verá sometida toda la vida a la mano destructora de los países desarrollados, a los cuales debemos comprar permanentemente técnica, y la tecnología necesarias para producción, ciencia y educación. De esta manera como hasta ahora seguiremos estableciendo una prolongada dependencia tecnológica y la correspondiente dependencia financiera de las fuentes externas.

“Si los países de América Latina no se integran y toman realidades urgentes para conservar y fortalecer el potencial científico-tecnológico e intelectual de sus naciones, corren el peligro de no montarse en el tren que vertiginosamente se dirige hacia un futuro de sociedades basadas en el conocimiento, con el desarrollo y empleo de altas y altísimas tecnologías, se verán incapacitados de competir por el progreso científico-tecnológico, y socio-económico, y de insertarse y ocupar un lugar digno en el concierto de las naciones”. (Sánchez. Daza, 2002; Rever, 2000)

Sintetizando en varios puntos, creo que América Latina si tiene la oportunidad de superar los desfases que han generado los países desarrollados en temas de ciencia, tecnología, desarrollo e investigación, a continuación a manera de resumen expreso estas oportunidades:

- Integración de América Latina para el desarrollo de tecnologías innovadoras a través de: a) políticas regionales, b) intercambio de investigadores y científicos, c) apertura gratuita a centros educativos en los países más desarrollados de la región (Ej. Brasil) para la especialización de otros estudiantes en el que sus países las Universidades no tienen las competencias necesarias, d) pasantías de los mejores docentes en centros de investigación de la región.

- Apoyo Gubernamental mediante la: a) creación de políticas bien estructuradas para el desarrollo de las TIC, b) mejoramiento de centros de investigación y ciencia en las universidades públicas, c) obligar a estos departamentos de desarrollo científico a presentar semestralmente nuevas innovaciones, que sean aplicados al país para luego formar parte de la región, los costos incurridos serán proporcionados por el estado, d) incluir un porcentaje adecuado en el presupuesto nacional para la I+D y C+T, e) obligar a toda institución educativa privada de niveles básicos al uso permanente de computadoras y buscar apoyo internacional vía cooperativismo para el caso de las instituciones públicas.

- Apoyo de la empresa privada mediante la: a) creación y otorgamiento de becas para estudios en centros de la región y así fortalecer y desarrollar de lado y lado a la sociedad basada en el conocimiento, b) actualizar sus procesos basados en nuevas tecnologías, c) desarrollar al propio personal de la empresa en la especialización del uso de equipos modernos, sin la necesidad de traer personal extranjero que a la final eleva el costo del producto. (Pagado por todos los consumidores).

La base está en entender que América Latina necesita un cambio, los gobiernos deben cambiar, pero en el escenario global, el cambio es igualmente necesario e inevitable en 3 niveles específicos y fundamentales:

“Tecnológico: El futuro será muy diferente en cuanto a tecnología se refiere. De hecho, el progreso tecnológico tiene la capacidad de reconstruir e incluso hacer desaparecer rápidamente industrias enteras.

Personal: En el nivel personal, el escenario global significa que tenemos que volvernos más adaptables y estar más dispuestos a tomar parte activa, en lugar de permanecer como espectadores.

Organizacional: En el nivel organizacional, la corporación emergente carecerá de nacionalidad, al menos en el sentido tradicional de poseer una base que pueda tener la capacidad de adaptarse, de centrarse en la innovación y de saber desprenderse de jerarquías innecesarias o del bagaje psicológico de su pasado”[5].

Lamentablemente en los últimos 20 años América Latina perdió peso en el producto bruto mundial, debido a la redistribución geográfica del crecimiento y al no haber capitalizado su riqueza (natural y humana) para que repercuta en un verdadero desarrollo social. Por ello, a parte de las oportunidades antes mencionadas, creo que la más importante variable estratégica absolutamente clave para el desarrollo sostenido, que puede servir como articulador para afrontar los desafíos de la economía del conocimiento del siglo XXI, es la educación, entendida no como un gasto, sino como una prioridad política y una inversión a medio y largo plazo por los países de la región.

Bibliografía

· Ohmae. Kenishi, “El Próximo Escenario Global: Desafíos y oportunidades en un mundo sin fronteras”, Colombia, Norma S.A., Marzo 2008. Cáp. 9.

· Grobart. Fabio “Siglo XXI: Retos para América Latina de cara a la sociedad basada en el conocimiento” en varios autores, La Economía Mundial y América Latina, Buenos Aires, CLACSO, 2005.

· Documento de Internet: América Latina en la Sociedad del Conocimiento, www.gobiernoelectronico.org

· Ehlers. Fernando, reportaje: “La vida de los ecuatorianos en Buenos Aires Argentina”, Programa de televisión “La TV” (Ecuavisa),04-Nov-2007.

· "Relaciones internacionales", Neoliberalismo - Capitalismo; Microsoft® Encarta® 2006 [CD]. Microsoft Corporation, 2006.

· Estrada. Carla, “La saludable integración de los médicos ecuatorianos en Chile”, documento de Internet: http://base.d-p-h.info/fr/fiches/dph/fiche-dph-6625.html

Notas:

[1] Proviene del fordismo y profordismo, etapas del capitalismo moderno que abarcan desde la década de 1940 hasta la década de 1970, la denominada edad dorada del capitalismo, caracterizada por la existencia de empresas de producción a gran escala, con métodos de producción tayloristas, una alta división del trabajo y el crecimiento de los créditos al consumo. Los métodos de producción fordistas fueron aplicados por primera vez en la compañía Ford Motor, en Detroit, en 1913 bajo la dirección de Henry Ford, y se generalizaron con toda rapidez al resto de las industrias. (Encarta, 2006).

[2] Fabio Grobart, “Siglo XXI: Retos para América Latina de cara a la sociedad basada en el conocimiento” en varios autores, La Economía Mundial y América Latina, Buenos Aires, CLACSO, 2005. Pág. 253.

[3] En el año 2000, el presidente del Colegio Médico de Chile señalaba que ese año habían ingresado al país 850 médicos ecuatorianos, cifra superior a la cantidad de médicos egresados de todas las universidades del país. (Documento de Internet: Carla Estrada, 2005)

[4] Según el programa La TV (Ecuavisa), para el 2007, existían más de 4.000 ecuatorianos estudiando en Argentina. Un número reducido (menos de 50) incomparable con la cifra anterior, también se encuentra en Europa estudiando Mecatrónica y Robótica, específicamente en Rusia.

[5] Keniche Ohmae, “El próximo escenario global: desafíos y oportunidades en un mundo sin fronteras”, Colombia, Norma S.A., 2008, Pág. 305.

SUPRANACIONALIDAD O INTERGUBERNAMENTALIDAD EN LA DEFINICIÓN DE LAS NEGOCIACIONES DE ACUERDOS DE ASOCIACIÓN

2009-01-13T12:21:00.000-08:00

Introducción

No se puede hablar de supranacionalidad e intergubernamentalidad sin primero aproximarnos a sus conceptos básicos. A mi modo de ver y basado en los procesos de Integración que hoy en día se viven, me atrevo a decir que el único proceso que tiene supranacionalidad es la Unión Europea (UE), y la pregunta es ¿porqué?
La respuesta se la puede explicar de la siguiente manera: los Estados miembros de la UE han asumido ciertas responsabilidades en conjunto y cada Estado ha dejado de lado sus intereses propios para redefinirse y cumplir comunitariamente normas y reglas. El ejemplo más claro de esta gran responsabilidad asumida por los Estados es el proceso de la Unión Económica y Monetaria (UEM) de la Unión Europea. El hecho de que países industrializados como Alemania, Francia, Italia, otros, abandonaran sus propias monedas: El Marco, El Franco, La Lira, respectivamente, para trabajar con una moneda única (Euro), hace notar que los intereses ya no van en función únicamente de sus países, se convierten en Estados con responsabilidad compartidas que no piensan solamente en sus habitantes sino más bien en el ciudadano europeo[1].
Sin embargo existe el lado opuesto al concepto de abandonar los intereses internos y pensar comunitariamente, por el concepto de tener beneficio sin pensar lo que le pueda pasar al vecino, es a esto que yo le llamo intergubernamentalidad. El ejemplo más claro está en el proceso de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), en primer lugar: Venezuela deja de ser Estado Miembro, por otro lado Colombia y Perú, realizan negociaciones bilaterales[2] (gobierno a gobierno) con Estados Unidos[3]. Entonces mi pregunta es porque es tan complicado que la CAN tenga un despunte y que el proceso pueda cumplir el sueño tan anhelado de Bolívar. La única razón es porque cada gobernante de la región quiere tener más poder que otro, su falta de voluntad hace que la Integración en la región[4] cada día que pasa, se vaya convirtiendo en una utopía. De todas maneras la intergubernamentalidad se da en procesos de Integración que no cuentan con organismos que se les ha dado el carácter de supranacionales y también se encuentra en procesos más avanzados como el de la UE (Más adelante se encuentra el ejemplo de acuerdo entre México y la UE con carácter mixto supranacional e intergubernamental.

Fundamentos

Para “El platense Rafael Mallo citando a Orrego Vicuña y Pierre Pescatore, ‘la supranacionalidad es una competencia plenamente capaz de vincular en forma directa y obligatoria a los gobiernos y, según la materia sobre la cual deba eventualmente verse, también a las personas físicas o morales’ (Orrego) o más precisamente, ‘Una autonomía de poder y de acción colocada al servicio de intereses, o si se quiere de objetivos, comunes a varios Estados’ (Pescatore)”[5].
En cambio la teoría de los intergubernamentalistas[6] expresa que su tendencia es de corte realista, en la que se manifiesta que los intereses que dominan los procesos de integración están dados por los Estados más grandes. El concepto de intergubernamentalismo está basado en que el actor principal de los procesos de integración es el Estado “y a pesar de que existan ya instituciones supranacionales no es posible trasladar las responsabilidades, obligaciones y tareas propias del estado hacia otras instituciones”[7].
Con los conceptos antes expuestos me puedo dar cuenta que si hablamos del proceso de la CAN podemos decir que las decisiones que la misma organización introduce, tiene un corte contradictorio. Si el sentido de la supranacionalidad es comunitario entonces como se puede hablar de esta en la CAN cuando manifiesta que se pueden dar negociaciones comerciales excepcionalmente de manera individual (ver notas 2 y 3).

Acuerdos de Asociación – Supranacionalidad o Intergubernamentalidad

La pregunta está basada en torno a si en las definiciones de los acuerdos de asociación existe supranacionalidad o intergubernamentalidad. Para dar respuesta a esta interrogante tomaré como base los dos acuerdos vigentes de los cinco acuerdos de asociación de cuarta generación que en la actualidad existen entre los Estados miembros de la UE con terceros Estados o grupos de Estados de América Latina que son: acuerdo UE- México, acuerdo UE-Chile (vigentes), tres en proceso negociación, UE-MERCOSUR, UE-CAN, UE-SICA. Todos estos acuerdos basados en los tres pilares fundamentales: i) diálogo político; ii) cooperación para el desarrollo; y iii) pilar comercial a través de la creación de zonas de libre comercio regionales.
Antes de entrar en los dos acuerdos con plena vigencia quiero referirme al acuerdo de 1995 de la UE con el MERCOSUR en el que se pierde el concepto inicial de la Comisión ya que tiene un vació económico y no es supranacional por el hecho de que deja de ser un acuerdo de “organización a organización y se convierte en un acuerdo entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros y el MERCOSUR y sus Estados Partes, es un acuerdo con los Estados miembros en los dos lados tanto en el lado europeo como en el americano”[8].
Del acuerdo entre UE y MERCOSUR, nacen los acuerdos de la UE-Chile UE-México, entrando en vigencia en el 2002 y el 2000 respectivamente. El primero (UE-Chile), según Ricardo Gamboa, es un acuerdo político-estratégico del que se puede tomar como aporte para que otros países de la región puedan estrechar lazos con la Unión Europea. Para Alicia Puyana, el segundo acuerdo (UE-México) tiene un carácter comercial-estratégico que sirvió al país americano para su diversificación de mercados[9].
El hecho es que, Chile siendo la segunda nación después de Israel desde los 90 en contraer más activamente este tipo de acuerdos jurídicos, el Acuerdo Marco de Asociación Política y Económica con la UE siguiendo el esquema europeo, incluye un área de cooperación y de diálogo político diferenciándose de los TLC con Estados Unidos.
Chile a lo largo de su historia ha mantenido estrechas relaciones con la UE[10], partiendo de los años 70 con el quiebre de la democracia se habla de cuatro períodos de cooperación entre Europa y Chile; 1) 1973-1990 (eje fundamental => democracia & derechos humanos); 2) 1990-1996 (eje fundamental => respaldo político); 3) 1996-2001 (Acuerdo Marco de Florencia, eje fundamental => económico/político); 4) 2002 (Acuerdo Marco de Asociación entre Chile y la UE, ejes fundamentales => Diálogo Político, Cooperación y Comercio).
En mi criterio y analizando los cuatro acuerdos (tres de ellos prácticamente firmados en una sola década) se observa que existió un avance muy peculiar ya que los dos primeros son de carácter intergubernamental (interestatal) y los dos últimos son supranacionales ya que la UE crea diferentes organismo[11] que se encargan de supervisar la aplicación del Acuerdo y dar asistencia necesaria.
Para el caso de México y su acuerdo con la UE, el objetivo de iniciar las negociaciones no fue construir un malestar o reacción al NAFTA, más bien fue la de continuar el proceso iniciado con Chile y MERCOSUR. El hecho es que para la Unión Europea era sumamente importante realizar un acuerdo con México lo más rápido posible pero también para México con la UE. Es así que para Torrent, la rapidez con la que se desenvolvieron las negociaciones para rellenar el acuerdo- marco están basadas en tres puntos: 1) la agenda comercial entre México y la UE es poco conflictiva ya que México no es un gran exportador de los productos objetos de la política agrícola de la UE; 2) Para México el aumento de sus exportaciones a la Comunidad Europea no es un problema fundamental de su política económica, para México el acuerdo fue es y será en primer lugar un reequilibrio político de sus relaciones internacionales y; 3) la calidad y tenacidad de los negociadores mexicanos. (Ver: Torrent. Ramon, “Las Relaciones Unión Europea… Pág. 50.)
A las negociaciones de México con la UE las divido en dos acuerdos, en primer lugar El Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación (Acuerdo Global) tiene un carácter mixto (supranacional e intergubernamental) ya que fue ratificado por la parte europea, por el Parlamento Europeo y por los Parlamentos de los Estados miembros, y por la mexicana, por el Senado de la República, y en segundo lugar el acuerdo relacionado con el comercio de bienes y cuestiones relacionadas con el comercio (Acuerdo Interino) que por ser de carácter comunitario es supranacional ya que fue ratificado únicamente por el Parlamento Europeo y por el Senado mexicano.

Conclusiones

Para finalizar el ensayo creo conveniente presentar las siguientes conclusiones que a mi modo de ver son las más importantes.
§ Existen varios conceptos de supranacionalidad e intergubernamentalidad, más creo y estoy convencido que para construir supranacionalidad hace falta voluntad política, y dejar de lado intereses propios. Me atrevo a generar mis propios conceptos: “La ‘supranacionalidad’ es la creación de normas y reglamentos de carácter jurídico-moral, para alcanzar objetivos comunitarios y que deben ser acatados por un conjunto de naciones que a la final beneficien al ente regulador del Estado, El Pueblo y así consolidar un proceso de integración”. En contraposición, al concepto de intergubernamentalismo lo reduzco al hecho de que es: “simplemente un conjunto de negociaciones que se realizan entre dos Estados basados en intereses propios (no comunitarios) que podrían o no beneficiar a la población, debilitando así los procesos de integración”.
§ Por el escaso conocimiento que tengo en materia jurídica, se me hace muy subjetivo poder identificar si un acuerdo es de tipo supranacional o intergubernamental, en este sentido concluyo que en cualquier tipo de acuerdo que firme un Estado, debería incluirse artículos que mencionen muy claramente que si las instituciones que se crean, controlan o asisten (o simplemente en las definiciones de negociaciones de los acuerdos), son de carácter supranacional o intergubernamental. Para Francisco da Câmara (Director para Latinoamérica de la Comisión Europea en el 2002) “lo importante no es crear instituciones, sino saber que papel tienen”.
§ Debido a la falta de voluntad política y por la lucha incansable de poder en nuestra región, la integración a través de la supranacionalidad cada vez más se va convirtiendo en una utopía, sin embargo existimos los soñadores que creemos que todavía se puede hacer algo y que la única manera para que los países de América Latina y el Caribe tengan un desarrollo sostenible es consolidando los procesos de integración a través de herramientas como: educación, turismo, cuidado del medio ambiente y migración.

Notas

[1] Otro ejemplo de que los Estados miembros de la UE han asumidos responsabilidades comunitariamente y bajo las premisas de reglas supranacionales es el tema laboral. Es decir cualquier ciudadano alemán que trabajé en otro Estado Miembro tiene los mismos derechos y obligaciones de cualquier ciudadano de ese otro Estado Miembro. Entonces ya no es únicamente un ciudadano Alemán es prácticamente un ciudadano europeo.

[2] Dentro de la CAN está permitido las negociaciones bilaterales bajo la “Decisión 598 ‘Relaciones comerciales con terceros países’ julio 2004 Art. 1: Países Miembros podrán negociar acuerdos comerciales con terceros países, prioritariamente de forma comunitaria o conjunta y excepcionalmente de manera individual. Art. 2: De no ser posible, por cualquier motivo, negociar comunitariamente, los Países Miembros podrán adelantar negociaciones bilaterales con terceros países” (Ver: Michel Levi, Taller: “La regulación de las relaciones entre procesos de integración regional”: El caso de la Unión Europea - Comunidad Andina, Maestría en Integración, Universidad Andina Simón Bolívar sede Ecuador, Quito, Diciembre de 2008. Presentación ppt. Lámina 12).

[3] Colombia en proceso y Perú ratificado con los TLC, Ecuador y Bolivia totalmente fuera de estos tipos de acuerdos con Estados Unidos e inclusive la UE creyente acérrimo de que las negociaciones son mucho mejor en bloque le toca realizar acuerdos bilaterales con cada país de la región dejando a un lado a Ecuador y a Bolivia nuevamente, será que somos los patitos feos de la región?

[4] Si la UE ha realizado el proceso teniendo en cuenta que uno de los obstáculos más difíciles era el idioma. ¿porque para América Latina en el que se habla el español (excepción Brasil ‘que a partir de enero del 2010 el español será su segundo idioma oficial‘) se le hace tan difícil lograr procesos de integración?, nuevamente creo y estoy convencido que es la falta de voluntad política de los gobernantes de turno. Citando otro ejemplo los Estados miembros de la UE tienen una variada tendencia política y de igual forma su proceso de integración marcha adecuadamente. Sin embargo en América Latina quizás estemos esperando que los gobernantes sean de la misma tendencia (sea izquierda, derecha, independiente, unipersonales sin criterio institucional, etc) para poder integrarnos.

[5] Ver: Arbuet-Vignali. Heber, La supranacionalidad en el Derecho Comunitario, en “Las claves jurídicas de la integración: en los sistemas del Mercosur y la Unión Europea, 1ª. Ed., Santa Fe, Rubinzal-Culzoni, Febrero 2004, Cap. VI, Pág. 342.

[6] Stanley Hoffman (basa sus teorías de la integración en Hegel y el concepto de supremacía del Estado), Sandholtz, Zysman, Andrew Moravcsik (discípulo de Hoffman presenta el concepto de intergubernamentalismo liberal, en el que se afirma que el Acta Única Europa fue el resultado de las negociaciones de los responsables de los gobiernos más poderosos: Gran Bretaña, Alemania y Francia, sin embargo también se le debe incluir a España, Polonia y República Checa como países claves del proceso de la UE debido a su población y territorio).

[7] Ver: Mireles Serrano. Mónica, Tesis Licenciatura Relaciones Internacionales, Teorías Integración Regional y su aplicación en la PESC, en “Política Exterior y de Seguridad Común Europea a partir de la crisis en Irak, Universidad de las Américas Puebla, Cholula, Puebla, Mayo 2005. Cap. II, Pág. 12.

[8] Ver: Torrent. Ramon, El acuerdo UE-MERCOSUR de 1995, en: “Las Relaciones Unión Europea – América Latina en los Últimos Diez Años: El Resultado de La Inexistencia de Una Política. Un análisis empírico y esperanzado, UNU-CRIS Occasional Papers, 0-2005/10, United Nations University, Pág. 27.

[9] Editor: Osterlof. Doris, “América Latina y la Unión Europea: una integración esperanzadora pero esquiva”, FLACSO, 2008. http://www.obreal.unibo.it/Books.aspx?IdBook=14

[10] Como señala Celestino del Arenal: “Tradicionalmente, la Unión Europea y Chile mantienen estrechos vínculos políticos y económicos, que tienen su raíz en lazos culturales comunes, sistemas de partidos políticos similares y el apoyo que prestó Europa a los sectores del exilio chileno y durante la posterior transición” (ver: Pág. 9, documento de Internet: www.choike.org/documentos/chile_ue_pey)

[11] “Sobre la subjetividad del Acuerdo actual, amplía lo señalado en el Acuerdo de Florencia: señala un Consejo de Asociación, que es el que toma las decisiones; un Comité de Asociación, compuesto por representantes de las Partes, cuya función es la de la aplicación del acuerdo; un Comité Especial, que deberá asistir al Consejo; y se incluye un Comité de Asociación Parlamentario, o foro de reunión e intercambio entre congresistas de ambas partes; y un Comité Consultivo Conjunto, que asistirá al Consejo de Asociación para promover el diálogo y la cooperación entre las diversas organizaciones económicas y sociales de la sociedad civil de la Unión Europea y de Chile. Estará compuesto por representantes del Comité Económico y Social de las Comunidades Europeas, por una parte, y su equivalente en Chile, por la otra. Finalmente, en el artículo 11, sobre ‘sociedad civil’ se incluye la participación de actores no oficiales (entendiendo por ello un conjunto tan vasto como la comunidad académica, interlocutores económicos y sociales y organizaciones no gubernamentales). La función que se les asigna es ‘mantenerlos informados sobre la aplicación del Acuerdo y para recabar sus sugerencias para su mejoramiento’”. (ver: Pág. 16, documento de Internet: www.choike.org/documentos/chile_ue_pey)

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§ Levi. Michel, Presentación Power Point del Taller: “La regulación de las relaciones entre procesos de integración regional”: El caso de la Unión Europea - Comunidad Andina, Maestría en Integración, Universidad Andina Simón Bolívar sede Ecuador, Quito, Diciembre de 2008.

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§ Firma de los acuerdos México – Unión Europea, Bruselas, diciembre 1997.
http://www.sice.oas.org/TPD/MEX_EU/Negotiations/Firma_s.pdf

§ Notimex, “Consolidan acuerdo comercial México-UE”, nota de prensa, El Universal, Tapachula, Chiapas, Miércoles 25 de agosto de 2004. http://www.conacyt.mx/uemexcyt/Biblioteca/files/AcercaRelaciones/MexUEgrandesL/acuerdo_global_MEX_UE.pdf

§ El nuevo interregionalismo trasatlántico: La asociación estratégica Unión Europea-América Latina.
http://www.iadb.org/intal/detalle_publicacion.asp?idioma=esp&pid=136&tid=8
§ La cooperación al desarrollo como instrumento de la política comercial de la Unión Europea. Aplicaciones al caso de América Latina.
http://www.iadb.org/intal/detalle_publicacion.asp?idioma=esp&pid=357&tid=7

§ Leoncini. Gianpiero, CAN-UE: ¿Hacia un acuerdo de asociación? www.comunidadandina.org

§ BBC Mundo, Acuerdo México/UE: ¿que consecuencias?, noviembre 2002. www.tni.org/detail_page.phtml?page=media_brusselsforum1

MIGRACIONES AMÉRICA LATINA

2008-06-16T12:09:00.000-07:00

“MIGRACIONES DE AMÉRICA LATINA EN LA
TERCERA FASE DE LA GLOBALIZACIÓN”[1]

Introducción - Antecedentes

El presente trabajo, tiene como objetivo central, el estudio de las migraciones de América Latina frente a la tercera fase de la globalización[2], fase en la cual el modelo de desarrollo consumista-capitalista ha resultado un fracaso a gran escala. Las brechas que ha generado el sistema actual son expresadas en tres asimetrías; en primer lugar está el alto grado de concentración en los países desarrollados del progreso técnico, factor que para todas las escuelas de pensamiento identifican como la fuente básica del crecimiento económico, la segunda asimetría está asociada a la mayor vulnerabilidad macroeconómica de los países en desarrollo ante los choques externos, esta vulnerabilidad tiende a incrementarse con la mayor integración financiera que es una característica de esta etapa de la globalización, y la tercera asimetría está asociada al contraste entre la elevada movilidad de los capitales y la restricción de los desplazamientos internacionales de la mano de obra.

Antes de entrar en el objetivo de este ensayo, debo expresar en forma resumida y concreta, que se entiende por la trillada y debatida globalización, a la cual debemos entenderla como, un fenómeno multidimensional, cuya tendencia dominante se expresa económicamente en la interdependencia global de los mercados financieros y en la mundialización de la producción de bienes y servicios. Los procesos globales de comunicación y cooperación los observamos en la ciencia. La cultura juega un papel importante y se manifiesta a través de la universalización y unificación de los modos de vida, símbolos culturales y formas de conducta. Los problemas transnacionales (cambio climático, drogas, enfermedades mortales como el SIDA, conflictos étnicos, etc.), expresiones policéntricas de organizaciones internacionales, de eventos y de comunidades transnacionales, están analizadas dentro de la política global.

Estos procesos multiestructurales producen diferentes cambios y nuevas situaciones económicas, culturales, políticas y sociales en el escenario mundial. Estos cambios producidos afectan a su vez, a los movimientos migratorios como a las respuestas institucionales.

Analizar la migración frente a la globalización, desde mi punto de vista, hace que podamos entender de una manera más adecuada cuales son los papeles que desempeñan los actores (inmigrantes) de los países de destino sin olvidarnos que partieron de un origen en el que no se sentían a gusto o fueron maltratados en su economía, cultura, o que en algunos casos se vieron afectados por su forma de pensar ideológica y políticamente, a esto se suma las personas que se han movilizado forzadamente de un lugar a otro por los conflictos internos que viven día a día en sus países de origen, un ejemplo claro, es nuestro vecino Colombia que en las últimas décadas por sus conflictos bélicos internos ha sufrido un desplazamiento forzado a gran nivel[3]. El caso colombiano como otros países son una muestra clara de la realidad que está sucediendo frente a temas migratorios en la región.

Sin embargo no debemos dejar de lado el papel que juega el Estado. Para ciertos expertos en temas migratorios por ejemplo, “el dinero que envían los migrantes a sus países de origen es de carácter privado y este no debe ser tocado por parte del Estado. Las remesas no son capaces de generar cambios para que se desarrollen las naciones, es decir no aportan en el mejoramiento a la inestabilidad política, inseguridad social, y otros indicadores macroeconómicos que por lo general afectan más a los países subdesarrollados.”[4]

En contraposición a lo manifestado anteriormente quiero referirme al concepto de codesarrollo, basado en la idea central de que las personas que emigran desde los países menos adelantados hasta los más prósperos pueden contribuir de forma activa tanto al desarrollo de sus comunidades de origen como al de las sociedades en las que son acogidas, en materia económica, social y cultural. En definitiva, este concepto sostiene que las migraciones pueden constituir una oportunidad para el desarrollo y en concreto un desarrollo compartido.

Desde un punto de vista ético, los intereses de los países más avanzados que reciben inmigrantes no son equiparables ni tienen la misma prioridad que los de las naciones necesitadas de las que provienen. En este sentido, el codesarrollo ha generado recelos desde sus orígenes ante la posibilidad de que pudiera ser interpretado por los Estados receptores como un mecanismo para frenar la presión migratoria o incluso para aplicar políticas de inmigración restrictivas.

Las migraciones internacionales también conllevan pérdidas, dificultades y riesgos, tanto para los propios migrantes como para las sociedades de origen y de destino. En consecuencia, el codesarrollo propone vincular la cooperación internacional para el desarrollo y las políticas migratorias, con el propósito de potenciar los resultados positivos de esas migraciones, reducir los negativos y alcanzar el objetivo de desarrollo compartido.

No obstante, en el ámbito de la cooperación puede entenderse el codesarrollo como un nuevo medio para tratar de alcanzar las aspiraciones generales de desarrollo de la comunidad internacional, y en concreto los Objetivos de Desarrollo del Milenio establecidos por Naciones Unidas en el año 2000[5]. Desde esta perspectiva, el propósito principal del codesarrollo debería ser contribuir al avance de los países en los que se origina la mayor parte de los flujos migratorios internacionales.

Entonces, para dar fuerza a este último concepto, es necesario que el Estado tenga una intervención importante con la creación de instituciones controladoras de políticas migratorias o que se “fortalezca al sistema financiero para que este sea el principal canal en el que las remesas tengan una mejor finalidad.”[6]

En este sentido es importante preguntarnos ¿donde están las instituciones que respalden el tema de las remesas?, así como a los intercambios comerciales y todas su regulaciones son respaldadas por la Organización Mundial del Comercio (OMC), el trabajo y el turismo a través de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y la Organización Mundial del Turismo (OMT) respectivamente, hace falta urgentemente que se “cree una institución internacional que regule los temas migratorios y principalmente de remesas.”[7]

Es fundamental e inevitable mencionar que la migración y especialmente las remesas, solucionan en cierta medida a las economías internas (hogares), el dinero va directo a los bolsillos de los receptores, pero no aportan casi en nada a los problemas económicos de los países, esto debido a la inadecuada canalización de una parte de estos recursos para el desarrollo productivo y laboral.
Como es sabido, en el proceso de la globalización, ha existido un cambio multidimensional que abarca los diferentes campos de la vida social, cultural, económica y política. El movimiento de las personas también ha presentado un cambio tanto en sus causas y características como en sus efectos. Estos cambios han producido nuevas situaciones que las respuestas de los gobiernos han sido insuficientes e inadecuadas, provocando una “crisis de gobernabilidad migratoria.”[8]

La crisis esta dada por dos factores fundamentales, en primer lugar, los cambios migratorios en el marco de la globalización y segundo, la pérdida tradicional del Estado para controlar el movimiento de las personas. Esta pérdida puede analizarse por dos hechos; uno que se da en el interior de los Estados y que se manifiesta en el aumento de los actores sociales (no solo gubernamentales) en la definición y ejecución de las políticas migratorias[9]; y otro que es consecuencia directa de la relación migración-globalización que afecta al poder del Estado, tanto en la relación con los otros gobiernos como con organizaciones internacionales, o con empresas privadas en la que sus acciones en ciertas ocasiones sobrepasan las leyes y políticas migratorias estatales.

Efectos de la mundialización en las migraciones de América Latina.

Las migraciones se han visto alentadas en los últimos años por algunos factores de los cuales los más importantes son; los cambios en la economía mundial, las modificaciones en los mercados de trabajo, conflictos violentos y las modificaciones de los patrones culturales.

Desde la perspectiva de los cambios en la economía mundial, el capitalismo y su reestructuración produjeron grandes cambios a partir de la década de los 70’ en temas de producción, consumo e inversión, si bien es cierto se produjo un crecimiento económico, este a su vez generó una alta concentración del capital en los países desarrollados aumentando la brecha entre ricos y pobres, este hecho creciente entre centro y periferia (ganadores y perdedores), está constituyendo uno de los más claros elementos expulsores de población, buscando el desplazamiento hacia las regiones o países que han logrado la mayor concentración de riqueza y de seguridad (bienestar) social, y en las que se pueda obtener una mejor educación.

Analizando el segundo punto con respecto a las modificaciones en los mercados laborales, cambios generados en la región por procesos de ajustes económicos o de la reconversión de la mano de obra, genera una directriz al aumento en la demanda de ocupaciones calificadas o no calificadas. Esta derivación esta vinculada en los países centrales, con un incremento en los puestos ejecutivos a expensas de los puestos de obreros, debido a que las organizaciones transnacionales desplazan su producción hacia los países donde se puede encontrar fuentes de recursos materiales y humanos más económicos. Estos procesos tienen dos tipos de efecto sobre el tema migratorio: en primer lugar la relativa retención de personal semicalificado en las regiones subdesarrolladas donde estas empresas se instalan. En segundo lugar está la creciente demanda de mano de obra calificada hacia los países industrializados para cubrir los puestos de trabajo que genera la innovación tecnológica. Este segundo punto abre la puerta de oportunidades de empleo en el extranjero para profesionales, técnicos y científicos que vienen de los países de América Latina que a su vez han sido sometidos a un estrechamiento de sus mercados laborales por los procesos de ajustes económicos.

Debo manifestar también que en los países de occidente existe una gran oferta de puestos de trabajo que según algunos autores no son calificados y que los ciudadanos (no inmigrantes) no desean realizar, es esta apertura laboral a la que la mayoría de emigrantes de la periferia tienden a buscar.[10] Esta tendencia se la puede observar por dos motivos, la supuesta facilidad para la inserción en este mercado laboral y la no obligatoriedad de presentar documentos legales, este último es aprovechado por las empresas para pagar salarios que no están acorde a la ley y obligar a trabajar jornadas de más de 12 horas, en tal virtud que puede hacer el emigrante indocumentado que su único objetivo fue salir de su país de origen para tener una mejor condición de vida. Estas últimas expresiones son sumamente complejas ya que otros factores juegan un papel muy importante para que los emigrantes acepten estas condiciones laborales, entre las más significativas están; el pago de deuda al chulco (hipotecando la mano de obra entre los primeros 2 y 5 años de trabajo) y el difícil ahorro que deben mantener para enviar remesas a los que se quedan en los países de origen.

Otro cambio importante que ha afectado a las migraciones en América Latina es el surgimiento y ampliación de los conflictos violentos, la asociación de la delincuencia común globalizada con guerrilla opuesta a las fuerzas armadas regulares o las guerras civiles por la ocupación de territorios más productivos que otros[11]. Estos conflictos bélicos han provocado un aumento explosivo en el número de migrantes forzosos que, desplazados dentro de sus países o refugiados en otros, están constituyendo una gran catástrofe humanitaria.

Las modificaciones en relación a la cultura, está dado por las nuevas tecnologías informáticas y comunicativas que han reducido la capacidad que han tenido los Estados para el control y la homogeneización cultural. En este sentido los movimientos migratorios tienen algunas facilidades y a la vez muchos obstáculos.

Las facilidades están constituidas por la viable accesibilidad a la información sobre las posibilidades del mercado laboral y de los niveles de vida que tienen otros países del mundo.

Los obstáculos que se les presentan a las migraciones están dados por la xenofobia, discriminación y segregación que sufren las personas por ser; de otro color, tener otro pensamiento, o por ser simplemente un inmigrante. Estos prejuicios y sus consecuencias se basan en las organizaciones de mIgrantes que compiten en el mercado de trabajo, la utilización de los servicios públicos (transporte), la posibilidad de transmisión de enfermedades, la delincuencia y, últimamente el terrorismo internacional.[12]

Es de esta manera que la multidimensionalidad de la globalización está produciendo múltiples formas de movilizaciones humanas que se expresan a través de los cambios en las causas, las características y consecuencias de los flujos migratorios.

Analizando las causas debo decir que estas son generalizadas, el deterioro del nivel de empleo, de servicios sociales, de seguridad y de proyecciones de progreso para los habitantes de América Latina, constituyen un factor primordial para que la gente siga pensando en salir y buscar nuevos tiempos.

Cifras[13]

Para entender lo expuesto anteriormente, presentaré a continuación cifras y datos que nos ayudarán a ver de una forma más clara la realidad de los flujos migratorios.

Cuantos migrantes existen en el mundo?

· Para el 2005 en el mundo existían más de 200 millones de migrantes contando únicamente los que han vivido fuera de su país de origen por más de un año, esta cifra incluye 9.2 millones de refugiados. Este valor representa la población del 5to país más grande – Brasil.
· Una de cada 35 personas es migrante.
· El incremento de la migración ha sido veloz; de 82 millones en 1970 a 175 millones en el 2000 y aproximadamente a 200 millones para el 2005, (Gráfico 1).
· El 48.6% de los migrantes en el globo, son mujeres.
· El 51% de las mujeres migrantes viven en los países desarrollados y la diferencia en los en vías de desarrollo.

Como están distribuidos los migrantes?

· Los datos están expresados al año 2000 y en millones de personas.

· Si realizamos una relación con la población total de cada región, el gráfico 2. nos muestra que los 56.1 millones de inmigrantes en Europa representan el 7,7% de su población; en Asia los 49,9 representan el 1,4%; en A. Norte los 40,8 el 12,9%; en África los 16,3 representan a penas el 2%; en A. Latina los 5,9 millones representa solamente el 1,1% y los 5.8 millones de inmigrantes en Australia representan el 18,7% de su población total. De este análisis podemos determinar que Europa encabeza esta lista convirtiéndose en la región de mayor atracción para los emigrantes seguida de Estados Unidos. Sin embargo, en otra perspectiva, vale anotar el caso de los inmigrantes de Australia que tienen una gran representatividad.
· Para América Latina la situación es diferente, y con los datos expuestos nos podemos dar cuenta que en la actualidad es la región menos atractiva para el emigrante, no obstante esta región hasta la mitad del siglo XX recibió una gran cantidad de inmigrantes cuya presencia es notoria en algunos países de la región.

“Esta calidad de receptor dejó huellas profundas en la cultura y sociedad latinoamericanas y caribeñas. La recuperación económica de Europa, el mantenimiento de vínculos con las antiguas metrópolis y el establecimiento de estrechas relaciones políticas, comerciales y económicas con los Estados Unidos se conjugaron con las grandes transformaciones mundiales de la economía y provocaron un franco vuelco en los últimos decenios, cuando se hizo patente que América Latina y el Caribe se había convertido en fuente de emigración. Transcurridos los años noventa y ya avanzada la década de 2000, esta realidad parece estar ampliamente reconocida en los diversos círculos de opinión de los países de la región.”[14]

El CELADE División de Población de la CEPAL, dispone de antecedentes que permiten demostrar que en los últimos años el número de migrantes latinoamericanos y caribeños ha aumentado sustancialmente ya que pasó de un total de 21 millones en el 2000 a casi 25 millones de personas hacia finales del 2005 (Gráfico 3.), si comparamos esta cifra con el total de migrantes en el mundo se obtiene una proporción superior al 12% de los migrantes internacionales en el mundo. Estas cifras no consideran movilidades temporales u otras formas que no implican traslados del país de residencia. Este número podría equivaler a la población de un país intermedio de la región o el doble de de un país pequeño.[15]

· De la tabla 1. Se desprende lo siguiente:

“Las cifras sobre inmigrantes (un 1% de la población de América Latina y el Caribe) equivalen, en el conjunto de la región, a cerca de una cuarta parte del total de los emigrantes, pero hay excepciones importantes, entre las que cabe destacar los casos de Argentina, Costa Rica y República Bolivariana de Venezuela, donde el porcentaje de inmigrantes supera al de emigrantes. El porcentaje de la población representado por los inmigrantes alcanza los más altos niveles en esos países y en algunos Estados insulares del Caribe, si bien no sobrepasa el 10%. Al cotejar la información sobre emigrados (cerca del 4% de la población regional, según una estimación mínima), se observa que el número más cuantioso de emigrantes corresponde a México, seguido del conjunto de los países de la Comunidad del Caribe y Colombia, que exceden holgadamente el millón de personas en cada caso. Otros nueve países de América Latina superan el medio millón y solo uno cuenta con menos de 100.000 personas. Estas cifras acusan una considerable presencia de latinoamericanos y caribeños fuera de sus países de nacimiento, pese a que en términos relativos las repercusiones sobre las respectivas poblaciones nacionales son variadas: en muchas naciones caribeñas más de un 20% de la población se encuentra en el exterior, en tanto que en América Latina los porcentajes más altos (entre 8% y 15%) corresponden a Cuba, El Salvador, México, Nicaragua, República Dominicana y Uruguay.”[16]
Al concluir el presente trabajo no quiero dejar pasar por alto dos de las más importante características por la cual son más conocidos los inmigrantes, me refiero exclusivamente al envío de dinero a sus países de origen y a los emigrantes indocumentados.

Las remesas:

· Las remesas enviadas a través de transferencias formales fueron alrededor de 150 billones de dólares en el 2004. Sin embargo se estima que unos 300 billones son transferidos informalmente.
· Las transferencias formales de remesas superan 3 veces más el valor para la ayuda oficial al desarrollo.
· Para ciertos países de América Latina y el Caribe, las transferencias formales de remesas son el segundo ingreso más importante.
· Los 3 países receptores de remesas más importantes en el mundo al 2004 son: México (16 billones por año), India (9,9 billones por año), Filipinas (8,5 billones).
· Los 3 países enviadores de remesas más importantes en el mundo al 2001 son: USA (28 billones por año), Arabia Saudita (15 billones), Bélgica, Alemania y Suiza (8 billones por año).

Los indocumentados:

· Se estima que el 2,5 de 4 millones de migrantes cruzan las fronteras sin tener algún tipo de documento.
· Alrededor de 5 millones de inmigrantes en Europa en el 2000 tienen un estatus irregular.
· Aproximadamente 500 mil migrantes indocumentados llegan a Europa.
· Se aproxima que 10 millones de inmigrantes en Estados Unidos tienen una irregularidad en su estatus.
· 20 millones de migrantes viven en la India con estatus irregular.
· El tráfico de personas asciende de 600 a 800 mil cada año.
· El negocio irregular de tráfico de personas y coyoterismo, aproximadamente deja una utilidad de 10 billones de dólares cada año.

Los datos y cifras expuestas anteriormente, nos demuestran en una forma clara y precisa las verdades sobre la migración. Cerrando este ensayo quiero manifestar dos temas muy importantes que está viviendo el Ecuador en la actualidad, en primer lugar el acertado decreto realizado por el Gobierno Ecuatoriano sobre la eliminación de visas de turismo para ingresar al País. “A partir del 20 de junio de 2008, los ciudadanos de cualquier nacionalidad podrán ingresar al Ecuador, sin necesidad de visa, y permanecer por un período de noventa días". La política es acertada ya que se cumple uno de los derechos humanos sobre la libre circulación de los ciudadanos en cualquier territorio que no sea su país de origen. Como segundo punto y de mucha preocupación no solo para Ecuador sino para América Latina y para otras regiones del mundo en la que su emigración es hacia Europa, se encuentra la iniciativa europea, denominada "directiva de retorno", en actual trámite, que sanciona la inmigración ilegal con el arresto y la expulsión en los 27 países de la UE. La posibilidad de la aprobación de esta norma por parte de los parlamentarios de la UE, en la que se expulsarán a miles de ciudadanos inmigrantes indocumentados, está siendo criticada por varias organizaciones y políticos de la región en la que llaman a un diálogo favorable.

A manera de interrogante termino el ensayo preguntándome. Son realmente las conversaciones comerciales (TLC) que pretende mantener América Latina y la Unión Europea verdaderas negociaciones o una vez más una imposición por parte de la hegemonía?.

Bibliografía

· Simposio Internacional Diálogo Norte - Sur: “Hacia una gobernabilidad migratoria”, Quito, Junio 2008.

· Global Commission on International Migration, “Migration at a Glance”, http://www.gcim.org/attachements/Migration%20at%20a%20glance.pdf

· CEPAL - ECLAC, “International Migration”, in: Latin America and the Caribbean: Demographic Observatory, Year 1, April 2006.

· http://www.elcomercio.com/buscar_sencillo.asp?id_medio=1

· CEPAL, “Globalización y Desarrollo”, Santiago de Chile, Cap. 8.
· ACNUR, “La situación de los refugiados en el mundo: cincuenta años de acción humanitaria”, Barcelona, Icaria, 2000.

· Plan Migración Comunicación y Desarrollo, “La migración internacional, un proceso humano atado al capitalismo global”, Quito, Imprefeep, Mayo 2006.

· CELAM, “Globalizando la Solidaridad, I Encuentro Continental de Pastoral Migratoria, Globalización, Migración, Refugio y Trata de Personas”, Centro de Publicaciones del CELAM, Bogotá.

· Herrera G, Carrillo MC., Torres A, editores, “La migración ecuatoriana, transnacionalismo, redes e identidades”, Quito, FLACSO - Plan Migración Comunicación y Desarrollo, noviembre 2005.

· Revista de la universidad de Oxford, No.28, “Migraciones Forzadas”, España, Universidad de Alicante, 2007.

Notas:

[1] Tomando como tercera fase de la globalización desde 1973 hasta la actualidad (CEPAL).
[2] “La globalización ha dado origen no solo a una creciente interdependencia, sino también a marcadas desigualdades internacionales”.
[3] En las últimas dos décadas entre 300 y 350 mil personas por año han sido desplazadas. Fuentes no gubernamentales como la Consultoría para los derechos humanos y el Desplazamiento (CODHES) indican un número de 2.9 millones (al final 2002), que incluye a las personas desplazadas a partir de 1985. Fuentes gubernamentales (Red de Solidaridad a través del Sistema Único de Registro) contabilizan un total de 1.079.080 personas desplazadas desde 1995 hasta abril del 2003. Sin embargo, las dos fuentes concuerdan acerca del progresivo aumento que el número de desplazados ha registrado durante el período 2000-2002. (Revista: Plan Migración, Comunicación y Desarrollo, Mayo 2006).
[4] Rodolfo de la Garza, Simposio Internacional Diálogo Norte - Sur: Hacia una gobernabilidad migratoria, Quito, Junio 2008.
[5] Los ocho Objetivos del Milenio son: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2. Lograr la enseñanza primaria universal; 3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer; 4. Reducir la mortalidad infantil; 5. Mejorar la salud materna; 6. Combatir el sida, el paludismo y otras enfermedades; 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, 8. Y fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
[6] Sami Naïr, Simposio Internacional Diálogo Norte - Sur: Hacia una gobernabilidad migratoria, Quito, Junio 2008.
[7] Iñigo Moré, Simposio Internacional Diálogo Norte - Sur: Hacia una gobernabilidad migratoria, Quito, Junio 2008.
[8] Lelio Mármora, Simposio Internacional Diálogo Norte - Sur: Hacia una gobernabilidad migratoria, Quito, Junio 2008.
[9] Lelio Mármora, Las políticas de migraciones internacionales, en: Globalizando la Solidaridad, CELAM, Bogotá.
[10] El ejemplo más claro está en España, con la recolección de vegetales y frutas.
[11] Es claro identificar en la región el problema en: Colombia, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Haití.
[12] Para citar ejemplos en: Competencia laboral = Ecuador - Marruecos (España); Utilización de servicios = caso de ecuatoriana golpeada en tren (España); Delincuencia = Maras en USA; Terrorismo Internacional = 11-Septiembre.
[13] Las cifras provienen de dos fuentes: Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y CEPAL - Obervatorio Demográfico para AL y el Caribe.
[14] CEPAL - ECLAC, Latin America and the Caribbean: Demographic Observatory, “International Migration”, April 2006.
[15] El número de migrantes de AL. Y el Caribe sería aproximadamente 2 veces la población del Ecuador.
[16] CEPAL - ECLAC, Latin America and the Caribbean: Demographic Observatory, “International Migration”, April 2006.

MIGRACIÓN-GLOBALIZACIÓN

2008-01-30T11:41:00.000-08:00

INTRODUCCIÓN

El propósito de este ensayo es poder determinar en forma breve y muy concreta como se desarrolla la migración internacional frente a los conceptos contemporáneos de globalización.

Es claro que la mundialización como sugieren los franceses, ha hecho que salga a debate un tema muy importante que en la actualidad va tomando mucha fuerza y que varios Estados empiezan a tener mayor actuación para tratar de solucionar problemas que esto puede ocasionar, me refiero expresamente a la migración internacional. Estas dificultades según varios gobiernos de corte liberal hacen que las investigaciones en torno a la migración sean cada vez mayores y que las sociedades en general podamos estar más enterados de las verdades que conlleva vivir en otro país.

CONCEPTOS FUNDAMENTALES

Entendiendo a la migración como los cambios de residencia en mayor o menor medida permanentes, por lo común debidos a factores económicos, sociales, laborales, políticos. Debemos distinguir que de esta forma nacen dos conceptos básicos, emigración e inmigración. Desde el punto de vista en que un individuo abandona un país para establecerse en otro diferente se lo conoce como emigrante y está relacionado con la emigración, por el contrario el país que acoge estos individuos se relaciona con el concepto de inmigración.[1]

Sin embargo estudiando la situación desde el punto de vista de los países de acogida, los inmigrantes se enfrentan a situaciones distintas de los nacionales con respecto a derechos ciudadanos. Estas reglas y leyes no son las mismas para los individuos ya que existen en varios Estados normas restrictivas en temas de inmigración. Es en varios países de corte occidental que se han generado leyes drásticas por el hecho de que la afluencia masiva de trabajadores, por ejemplo ha generado conflictos laborales, de igual manera el no entendimiento del orden público ha llevado a que ciertos grupos sociales tomen actitudes racistas o xenófobas contra el inmigrante.

“El reconocimiento de derechos a los extranjeros en las sociedades de acogida es, en realidad, una expresión política de la pertenencia de los inmigrantes a diversas sociedades y Estados. (La migración es un proceso, por tanto, que no sólo supone una transferencia de individuos de la jurisdicción de un Estado a la de otro, sino que es también origen del sometimiento de un individuo a varias jurisdicciones estatales).” [2]

El enfoque normativo de los derechos de ciudadanía es especial para los inmigrantes. Estos derechos van a estar condicionados por el estatus legal de cada extranjero. Los individuos en este sentido pueden ser categorizados en cuatro clases de inmigrantes: Ilegales (irregulares), legales, residentes y naturalizados (nacionalizados). Los “ilegales” son todos aquellos que entraron en el país receptor incumpliendo los requisitos determinados por la ley o también a los que han permanecido en el territorio aun cuando sus permisos son caducados. Los “legales” son los que tienen un permiso de trabajo o especie de residencia pero con ciertas limitaciones laborales y temporales. Los “residentes” [3] son las personas que poseen permisos permanentes y que deben cumplir con cierto tiempo en el país receptor para no perder dicho estatus. Por último Los “naturalizados” son los que tienen la nacionalidad del país de destino. Este último caso genera una controversia ya que teóricamente no podría hablarse de personas extranjeras pero si se podría identificar a estos grupos como minorías étnicas o culturalmente diversificadas.

TENDENCIAS ACTUALES GLOBALES

Si bien es cierto en la actualidad existe una apertura comercial y financiera, la migración carece del concepto de globalización, mientras más productos (servicios, industriales, financieros) ingresan libremente a través de las fronteras, la movilidad humanada cada día tiene más problemas para poder transitar libremente por los países. En este sentido se puede realizar un análisis de tipo doble tomando en cuenta el nivel de autonomía y el nivel de riesgo que se involucra en el movimiento a través de las distintas fronteras. Si tomamos como ejemplo a los turistas, estos tienen casi una total autonomía sobre sus movimientos incluyendo la autonomía para decidir el nivel de riesgo que está asumiendo, podrían viajar únicamente con una mochila a los sitios más inhóspitos de la tierra o por el contrario podrían tomar un tour fijado por una compañía de viajes. Los negociantes tienen un poco menos de autonomía que la clase turista especialmente si son empleados de compañías, lo que si tienen es un control total sobre los riesgos personales (transporte, seguros, derechos laborales, contratos). En forma contraria los migrantes y refugiados siendo este último el grupo social más vulnerable, tienden a moverse por el mundo con una autonomía pequeña y un alto nivel de riesgo personal.

El hecho de que los dos últimos grupos sociales descritos en el párrafo anterior (migrantes y refugiados) sean los más sensibles, hace cada día que más países tengan consideración sobre la protección jurídica tomando en cuenta que es sumamente difícil defenderla políticamente, de ahí que Boaventura de Sousa Santos, manifiesta: “Debido a que el derecho internacional privado tradicional regula sólo un número muy pequeño de asuntos, el movimiento internacional de personas es en gran medida una tierra de nadie desde el punto de vista jurídico.”[4]

Si jurídicamente los migrantes no tienen el apoyo necesario de los Estados, creo conveniente citar que en ciertos países el tema de educación y sanidad es un derecho que posee el individuo como tal. En Europa la educación es obligatoria, todos los niños sin excepción sean estos nacionales o extranjeros tienen derecho a educarse. En España, los niños inmigrantes (cualquier tipo de estatus) acceden al sistema escolar público y disponen de una tarjeta sanitaria que les ayuda obtener atención médica primaria y en los hospitales un tratamiento especializado.[5] En este contexto el estatus inmigratorio no es investigado.

Tomando como base las diferenciaciones entre los distintos grupos de inmigrantes, expongo que uno de los temas más importantes en este sentido es la condición que tienen los ilegales en cuanto permite al Estado iniciar un proceso de expulsión del territorio nacional por decisión netamente administrativa más no por resolución judicial, como es el caso de los extranjeros legales. Es por esta razón que la naturalización para los inmigrantes es ventajosa ya que la condición de ciudadano impide la expulsión del territorio. La rápida evolución de ciertas leyes sobre extranjería en países europeos muestra que las medidas políticas tomadas han facilitado la expulsión de extranjeros ilegales al introducir la expulsión por vía administrativa. En forma contraria, el ejercicio de ciertas acciones delictivas o que atenten en contra de la seguridad nacional del país receptor, autoriza la expulsión de los inmigrantes legales, siempre y cuando sea bajo orden judicial.

Un tema muy importante que han llevado ciertos países de Europa también es el derecho al voto en elecciones locales y regionales que tienen los inmigrantes con estatus de residentes. El pionero en este sentido fue Suecia que en 1975 garantizó el derecho a los extranjeros que llevaran residiendo al menos tres años, esta política sueca fue parte de la promoción e integración que dio el gobierno para los inmigrantes y así expresar el apoyo para que estos se integren de una mejor manera a la sociedad. El ejemplo que dio Suecia fue acogido por Holanda, Noruega y Dinamarca. Lamentablemente la abstención al voto electoral se ha incrementado en los últimos 20 años en 13 puntos porcentuales. El índice de participación de los extranjeros en 1975 fue del 63% y para 1995 este índice disminuyo al 50%. Esto sucede en similar forma para los países antes mencionados.

Entonces está entendido que los inmigrantes legales gozan de la mayor parte de los derechos civiles, económicos y sociales, cabe recalcar que estos derechos no están garantizados en las constituciones, únicamente en las leyes de extranjería. Sin embargo en países de Europa se limita el ejercicio del derecho básico como el de la libertad de expresión, asociación, reunión y manifestación. Por ejemplo en Suiza todo extranjero tiene prohibido expresar ideas políticas en reuniones tanto públicas como privadas sin autorización previa del gobierno (Hammar, T.:1993).

En general, los Estados representados por los gobiernos y las sociedades, tienen tratos distintos con los inmigrantes (inclusive con estatus legal) y sus ciudadanos, como mencione anteriormente el estatus jurídico de los migrantes irregulares es el mas vulnerable y precario pero es el de crecimiento más apresurado. Según La Organización Internacional del Trabajo (OIT) informa que los siguientes 20 años habrá aproximadamente más de veinticinco millones de migrantes en situación ilegal a lo largo del globo terráqueo, excluyendo los refugiados.[6]

Hasta el momento he tomado como análisis de estudio a los países de Europa ya que el contexto actual debido a la Unión Europea así lo amerita. Me permito citar a continuación algunos casos que se presentan en Estados Unidos y que es de suma importancia apuntar ya que todos sabemos que la hegemonía que este cumple a escala global ha llevado a que la migración sea uno de los puntos que se discutan frecuentemente en el congreso.

Los inmigrantes mexicanos y los latinoamericanos llegados en la década de 1970 a los Estados Unidos, están plenamente integrados en la economía anglosajona pero en unos empleos con salarios irrisorios y poco cualificados, este tema trataré de explicar en la siguiente sección (Mano de Obra, brechas salariales y remesas). En muchas zonas urbanas el sistema de escolaridad da malos resultados y corre el riesgo de dejar a muchas generaciones juveniles abandonadas a la suerte de quien sabe que. La integración de los inmigrantes es efectuada pero con frecuencia, hacia abajo, es decir una integración hacia el gueto [7]urbano.

Las políticas de seguridad de la frontera aplicada que toma Estados Unidos ya desde hace más de 20 años nos muestra que tiende a criminalizar a los migrantes, conceptualizando estas movilidades y desplazamientos como un mal que hay que erradicar. De hecho todo lo relacionado con inmigración depende en mayor medida de la jerarquía federal pero en la actualidad las Administraciones de algunos Estados federales han tratado de imponer su opinión, por ejemplo unos veinte Estados tomaron una iniciativa de autorizar a los inmigrantes -sin importar su estatus- a obtener un permiso de conducir con la finalidad de minimizar los riesgos de accidentes en las carreteras. Esto se dio en el estado de California durante el mandato del Gobernador demócrata Gray Davis (1999-2003), actualmente esta medida fue derogada por Arnold Schwarzenegger sucesor republicano. Entonces es obvio determinar que las políticas migratorias de cada Estado dependen si un político está o no de acuerdo con el partido del gobierno o en concordancia con el Estado Federal, es entonces notorio que en la actualidad la Administración de George W. Bush, manifiesta e intenta ganar la partida a los Estados federados al prohibir, mediante una ley federal (Real ID Act) votada en mayo del 2005, el permiso de conducir entregado a las personas que no tengan los documentos legalizados.

Sabemos que unos de los puntos más críticos para los inmigrantes es el aprendizaje del idioma del país de destino, de igual forma tomando en cuenta la gran cantidad de extranjeros que hablan español en Estados Unidos hace que ponga sobre el tapete algunos datos sobre Estados que desarrollan una resistencia organizada a las formas particulares de diversidad cultural: especialmente el bilingüismo inglés-español. Estados como California (1998), Arizona y Massachussets (2002) han dado por concluido mediante referéndum los programas de educación bilingüe para los niños inmigrantes y de igual manera existen otros Estados que han tomado medidas de alcance simbólico para subrayar la concesión de un estatuto de lengua oficial al inglés. En este punto también observamos que los modelos de educación bilingüe no tienen un modelo pedagógico y por lo general y con frecuencia terminan siendo programas guetizados.

Si analizamos desde el punto de vista de la política internacional se debe tomar en cuenta que los países de origen deben tomar medidas efectivas para atender a sus emigrantes como parte de su sistema, en la actualidad este proceso es un objetivo clave para el desarrollo socio-económico de dicho país.

“México considera a los emigrantes establecidos en Estados Unidos como parte integrante de la sociedad mexicana, un aliado útil en las relaciones con el vecino del Norte. Y las relaciones con ellos son hoy un objetivo clave de la política exterior. En términos demográficos, es considerable: esos 10 millones de emigrantes representan aproximadamente el 10% de la población nacional; añadamos los ciudadanos estadounidenses de origen mexicano y totalizan 25 millones, o sea, la cuarta parte de la población mexicana. En 2001 el presidente Vicente Fox creó el instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME), El Estado Mexicano promueve el voto de los emigrantes y reconoce así mismo la doble nacionalidad de los que están establecidos en Estados Unidos…” [8]

Es también importante mencionar que en la actualidad existen en Estados Unidos una gran presencia de políticos de origen mexicano, existen en la actualidad dieciséis representantes y un senador en el Congreso, un gobernador de Estado y algunos alcaldes de grandes ciudades como por ejemplo los Ángeles. Un concepto muy optimista-idealista que tienen los líderes mexicanos es sobre el cambio que puedan darle al curso de la política estadounidense o al menos sirvan de apoyo para erradicar y/o minimizar las posiciones xenófobas, aislacionistas o antimexicanas más extremas.

En mi opinión, todo inmigrante se debe sentir ligado a su país de origen ya que los Estados de acogida por lo general no les ofrecen más que la posibilidad de ganarse la vida en las condiciones más difíciles.

MANO DE OBRA, BRECHAS SALARIALES Y REMESAS.

Quiero empezar Esta parte del ensayo tomando como fuente mi propia experiencia como inmigrante de un país desarrollado, obviamente hay miles de casos que han sido contados y que podemos enterarnos todos los días en las noticias internacionales, textos, revistas, etc. No obstante, creo conveniente que lo vivido en carne propia, hace mucho más interesante este caso de investigación.

Cuando pisé por primera vez Canadá, catalogado por 7 años consecutivos (1997-2003) como el país que ofrece el mejor y más alto nivel de vida para sus ciudadanos, me encontré con el primer inconveniente catalogado por muchos extranjeros como uno de los principales problemas por lo que cientos de inmigrantes desean regresar a sus países de origen, este inconveniente fue el clima, ni siquiera el idioma que es el talón de Aquiles para muchos ha afectado tanto a los inmigrantes canadienses.

Dependiendo de la ciudad, la búsqueda de trabajo se hace compleja, de igual forma sucede en cualquier parte del mundo desarrollado. Antes de recibir mi primer cheque envié más de 100 hojas de vida entre correo normal y correo electrónico a distintas empresas que publicaban alguna posición en el diario o en el Internet. Asistí a 4 seminarios en el que te enseñan como presentarte ante una entrevista y como se hace un currículum vitae. De las más de 100 hojas enviadas y algunos formularios de empleo llenados, tuve la oportunidad de que me tomen en cuenta en únicamente dos organizaciones, la una fue la cadena más importante en productos de consumo masivo (Ottawa) comparando con el Ecuador esta sería el Supermaxi, la entrevista fue telefónica y como tenía 2 meses recién de llegado no tenía la experiencia suficiente para colocar los productos en las perchas. La otra llamada fue una tercerizadora a la cual asistí personalmente y de igual forma me supieron explicar que debía tener algún tipo de experiencia. Es en ese momento que me preguntaba ¿Cómo adquiero experiencia canadiense si no me dan la oportunidad de trabajo? En fin después de haber permanecido alrededor de 6 meses tratando de conseguir trabajo en Ottawa, tuve la suerte, por medio de un contacto, pude entrevistarme con la dueña del restaurante al cual después de una reunión de 15 minutos fui aceptado en la posición de Bus Boy (Asistente de Mesero).

Si ser residente permanente de la provincia de Ontario específicamente en la ciudad de Ottawa es sumamente difícil conseguir trabajo yo me pongo a pensar como será para las personas ilegales. es por esta razón que los migrantes indocumentados son los empleados que trabajan más duro y que reciben la remuneración más baja, pero que se puede hacer si se necesita pagar en la mayoría de casos a la mafia coyotera que en mi clasificación personal la catalogo como una de las instituciones más infames y denigrantes de este mundo.

Si sabemos que los países desarrollados a los que llegan los emigrantes son los más costosos del mundo, entonces como hace un inmigrante para poder cumplir con sus obligaciones en el país de destino y de origen. Pues la respuesta es clara, existen dos formas para poder cumplir con todas las deudas, primera: trabajando más horas de las permitidas por las leyes laborales de cada país, segunda: tener más de un trabajo. Consta, Chef de un restaurante, con sus 65 años de edad me daba una lección de cómo es el trabajo forzoso en Ottawa. Empezaba a laborar desde las 7H00 hasta las 15H00 en mi mismo lugar de trabajo, salía de volada para su segundo trabajo en un cattering con el horario de 16H00 hasta las 19H00 y para finalizar la jornada diaria, se dirigía a su tercer trabajo (otro Restaurante) y su horario era de 20:00 a 12:00, incluyamos que como se trata de restaurantes, Consta también trabajaba sábados, domingo y feriados. Así pues, si sumamos las horas que trabajaba el Chef sería más menos 15 horas diarias, nunca supe si tenía días de descanso, lo que tengo en mi mente bien claro es que el costo de la vivienda era muy alto (un departamento de 2 cuartos, un baño y una mini sala) tenía un promedio de 950.00 dólares canadienses (CAD) por mes, sin incluir pago de servicios básicos. Alimentación sumamente alta, citemos como ejemplo un pimiento verde, promedio: 2.00 CAD. Transporte: 2.75 CAD, gasolina cada litro apx. 1.46 CAD. Y así podría enlistar una serie de gastos que intervienen en el diario vivir de los inmigrantes Canadienses. De aquí nace el concepto de vivir con varias personas en el mismo espacio y lo cual se ha denominado camas calientes, esto pasa en todos los países receptores de flujos humanos.

Uno de los temas más importantes por los cuales los ciudadanos del país de origen emigran hacia otro país es obviamente la cuestión económica, la falta de trabajo, los índices crecientes de desempleo y salarios bajos hace que los países en vía de desarrollo se conviertan en los máximos oferentes de mano de obra hacia el extranjero, excelente sería que esta oferta esté relacionada con la liberalización de fronteras con respecto a la movilidad humana, pero las protecciones y las barreras puestas por países capitalistas ha hecho que se incremente la migración clandestina.

“La inmigración ilegal constituye una válvula de seguridad indispensable para un sistema económico cuya característica principal es la adquisición de fuerza de trabajo al precio más bajo posible. Para convencerse basta con ver como los nuevos países de inmigración, España, Italia, Grecia, se aprovechan de la inmigración ilegal para ser competitivos en sectores enteros de la economía informal…” [9]

Al analizar el tema de remesas, quiero centrarme únicamente en dos puntos básicos que considero a mi forma de ver son los más importantes: el primero se refiere a los costos que tienen los envíos de capital desde el país de destino hacia los países de origen. Y segundo, cual es el verdadero uso de los fondos receptados. Debido a que los costos de transferencias en la actualidad son muy altos una gran proporción de las remesas viajan en los bolsillos de los emigrantes, familiares o amigos (transferencias informales), esto hace que la estimación real se escape de los registros de los bancos centrales, de todas maneras el cálculo que realiza la CEPAL en el vigésimonoveno período de sesiones frente a la globalización y el desarrollo asciende a más de 17.000 millones de dólares en el 2000, de los cuales México ocupa el primer lugar de la región y un segundo lugar a nivel mundial después de la India con aproximadamente 7.000 millones de dólares que recibe por concepto de remesas. Aunque la incidencia en la economía mundial es muy baja (1.1% del PIB), el capital recibido representa un ingreso superior al generado por la mayoría de los rubros de exportación. Para identificar de mejor manera el tema de las remesas de nuestra región presento a continuación el siguiente cuadro en el cual se detallan los países más receptores y los que más tienen afectación frente al PIB y a las exportaciones.

Fuente: CEPAL, Sobre la base de cifras del FMI, Balance of Payments Statistics. 2001 Yearbook, Washington;Cuba: estimaciones nacionales.

Según el Banco Interamericano de Desarrollo, señala que los caribeños y latinoamericanos envían a sus familiares aproximadamente 250 dólares entre ocho y diez veces al año. (BID, 2001), esto determina que los inmigrantes realizan un gran esfuerzo por ahorrar. El hecho es que el dinero que llega a los países de la región no es utilizado en generar producción, este dinero en la mayoría de los casos sirve para el consumo masivo, el estudio muestra que las escasas políticas para fomentar el aprendizaje del manejo de negocios, la falta de programas de crédito y de asistencia técnica inhibe el desarrollo de las habilidades empresariales, la mayoría de negocios creados con el dinero de las remesas están centradas en pequeños establecimiento de expendio de comida, tiendas, talleres de costura, muchas de estas microempresas manejadas por los familiares o por los emigrantes a su retorno registran altas tasas de fracaso. Por el contrario los pocos emigrantes exitosos que han montado negocios propios en los países de destino, establecen muy pocos vínculos comerciales o productivos con los países de origen. Otro grupo de emigrantes como las personas que están en edad de retiro y se proponen retornar, adquieren tierras, bienes, animales, otros. En general son pocos, más bien nulos, los casos exitosos de promoción, mediante políticas públicas, del uso productivo de las remesas (CEPAL, 2002).

De igual forma las remesas no han generado una reducción de la pobreza y el costo personal y social de la emigración se expresan en varios casos de desintegración familiar y de los hijos (niños) que quedan bajo la responsabilidad de otros parientes o amigos de los que se fueron.

POSIBLES SOLUCIONES

Quiero terminar el ensayo manifestando que para que la migración, determinada en sus dos formas conceptuales funcione de mejor manera, se debe entender que en primer lugar los seres humanos no son una mercancía, no se puede tratar al migrante como cualquier producto que entra y sale de las fronteras Estatales. Se deben establecer políticas organizadas para que los flujos de población sabiendo que estos son inevitables y positivos sean cada vez mas estructurados y se minimice el riesgo y la vulnerabilidad de los inmigrantes ilegales, es entonces que los países que dan acogida sientan que la inmigración es necesaria para sus economías y no una problemática. Con estos nuevos conceptos creo que se podría luchar contra la xenofobia y el racismo que existe hoy en día (No se puede dejar suelto el caso suscitado hace algunas semanas en España al interior del tren). Es por esta razón también que los Estados, deben trabajar arduamente en políticas claras de migración. Una de estas políticas por ejemplo sería que los países de origen a través de sus ministerios respectivos tengan programas especializados[10] para la reintegración de las personas que desean retornar. En este mismo sentido los países de destino deben ser más flexibles en cuanto a las leyes de reagrupación familiar, el Estado de origen podría garantizar a través de la creación de una política internacional, la seguridad de que los niños o la familia reagrupada no ocasionarán ninguna problemática como la quieren ver ciertos sectores.

Al finalizar el documento y al empezar a situar la Bibliografía se me vino a la mente la siguiente pregunta: ¿Qué pasaría si los más de un millon de emigrantes ecuatorianos decidieran regresar al tan querido Ecuador?

BIBLIOGRAFÍA

CEPAL, “Globalización y Desarrollo”, Vigésimonoveno período de sesiones, Brasilia - Brasil, 2002.

Nair Sami, “Y vendrán… Las migraciones en tiempos hostiles”, Barcelona - España, Editorial Planeta, S.A., 2006.

De Sousa Santos Boaventura, “La globalización del derecho: Los nuevos caminos de la regulación y la emancipación”, Bogotá - Colombia, ILSA, 1999.

FLACSO Ecuador y UNFPA, “ECUADOR: Las cifras de la migración internacional”, Quito - Ecuador, UNFPA y FLACSO – Ecuador, 2006.

López Ana M., “Comunidades de origen extranjero y ciudadanía” en “Migración Internacional e identidades cambiantes”, Michoacán & Tijuana - México, Centro Público de Investigaciones CONACYT, 2002.

"Migración" Y “Judería", Microsoft® Encarta® 2006 [CD], Microsoft Corporation, 2005.

Citizenship and Immigration Canada, “About the permanent resident card”, Sydney, Nova Scotia, 2004.

Pizarro J. y Stang M., CEPAL, “Lógica y paradoja: Libre comercio, migración limitada”, Memorias del taller sobre migración internacional y procesos de integración y cooperación regional, en Seminarios y Conferencias, Santiago de Chile, 2005.

Castles Stephen, “La política Internacional de la migración forzada” en “Migración y Desarrollo”, http://www.migracionydesarrollo.org/, Octubre 2003.
Cortés Eduardo, “Odiseas; Al otro lado de la frontera: historias de la inmigración en España”, Sevilla (España), Fundación José Manual Lara, 2007.

NOTAS

[1] "Migración." Microsoft® Encarta® 2006 [CD]. Microsoft Corporation, 2005.

[2] Ana María López S, “Comunidades de origen extranjero y ciudadanía”, en “Migración Internacional e Identidades Cambiantes” Cap.3, p.10.

[3] En Canadá, para no perder el estatus de residente permanente, la ley de inmigración y ciudadanía canadiense dice: “To maintain your permanent resident status, you must comply with the provisions of the Immigration and Refugee Protection Act and any conditions imposed under the regulations. Section 28 of the Act requires that permanent residents be physically present in Canada for a minimum of 730 days in every 5-years period.

[4] Boaventura de Sousa Santos, Los terceros mundos transnacionales: El derecho de la gente en movimiento, en “La Globalización del Derecho”, Cap.3, p.116.

[5] Con la nueva ley española de extranjería aprobada en diciembre de 1999, los extranjeros ilegales tienen asegurados, asimismo, atención sanitaria y educación, siempre y cuando se empadronen. Este acceso de los extranjeros irregulares a ciertas prestaciones sociales es una de las fuentes de polémica suscitada en torno de la nueva ley. (López A.: 2002, p.81). Considerando esta ley me surge la siguiente inquietud: ¿Que porcentaje de indocumentados o ilegales se empadronan? Creo pues que el número debe ser no tan considerable por el hecho del temor a que sean registrados formalmente como personas con estatus de ilegales.

[6] Migration News Sheet, febrero de 1991, p.3.

[7] Judería o Gueto, En la antigüedad, parte de una ciudad en la que se obligaba por ley a residir a los judíos. Por extensión, este término se aplica a cualquier parte habitada mayoritaria o exclusivamente por judíos. Es sinónimo del término italiano ghetto, aunque éste tiene un significado actual más amplio. En los últimos años el término gueto ha sustituido al de judería y, por extensión, se ha aplicado, de forma despreciativa, a zonas urbanas muy pobladas habitadas principalmente por minorías étnicas o culturales. (“Judería." Microsoft® Encarta® 2006 [CD]. Microsoft Corporation, 2005).

[8] Sami Nair, De la inmigración a la integración, en “Y Vendrán… las migraciones en tiempos hostiles”, Cap.3, p.96.

[9] Sami Nair, Los campos para extranjeros, en “Y Vendrán… las migraciones en tiempos hostiles”, Cap.6, p.233.

[10] Los programas que propongo serían: Capacitación en cuento al manejo responsable de recursos a través de la inversión en maneras de producción. El estado debe crear un sistema que le permita ser el administrador de las transferencias de las remesas y que en lugar del servicio que cobran las empresas privadas el Estado pueda cobrar una cantidad irrisoria (tipo impuesto) que vaya direccionada automáticamente para el apoyo productivo y/o cultural. Teniendo como principal beneficiario a la familia que recibió el dinero y en ciertos casos al inmigrante.